部分出租车司机期待时距并计收费。
乘客对“拒载”妥协，上车之前先问司机拉不拉。
管理部门已对哈站周边等出租车拒载高发地段加强监管。
“难产”的听证会
东北网11月21日讯 出租车时距并计收费虽被社会各界关注多时，但其关键步骤价格听证会尚未立项，何时实行目前还没有定论。
当冰城人刚度过了近50年来温度第二高的半个月暖冬，一场落地成冰的降雨和昨日姗姗来迟的降温，让站在寒风中长时间等候出租车的市民再次感受“一车难求”。一个并不陌生的词汇也再次成为众人议论的焦点——时距并计。
这个曾作为解决哈市出租车拒载“良方”的举措，似乎即将尘埃落定。去年，媒体报道称哈尔滨出租车将从去年10月1日起实行时距并计(即低速等时)的出租车计费方式，但至今并没有实行。
据记者调查，哈尔滨市相关部门在“硬件”方面已经做好实行时距并计收费的准备，出租车已经更换了新的计价器，而时距并计的资费标准也已被一些媒体披露，即从时速低于12公里时开始计时，每5分钟按1公里标准计费。可由于出租车的资费涉及市民利益，不可能由某一个部门决定，需要多部门联合出台。而相关部门在采用什么办法征求市民意见的问题上还在研究。有关管理部门认为，实行一种新的计费标准需要举行听证会，广泛征求社会各方面意见。而且，立项后，需要约半年的时间对资费标准进行调研。因此，近期之内，哈尔滨市不可能实行出租车时距并计的收费方式。负责听证会事宜的市物价局相关人士也表示，还没有计划召开这方面听证会。
就在10日降雨之前，一些出租车司机还表示乘客太少，活儿不好干。上周四传来降雪的消息后，出租车司机就盼着雪后降温，快些进入出租车的“旺季”，而市民则害怕在寒冷的天气里站在路边被一辆辆出租车拒载。
从本月起，市交通局出租车管理处加强了对出租车的监管，20多天来市民对拒载的投诉明显下降。但有关人士也表示，担心天冷、降雪以后，拒载的投诉量会反弹。为此，“时距并计”这个一直被当作解决“拒载”问题的办法，也再次被人们所关注。而且，哈尔滨市出租车因季节产生的供需矛盾存在多年，出租车管理部门对“时距并计”的实行也准备了多年。他们认为，“时距并计”是比较科学合理的计费方式，也能让出租车司机从主、客观上都减少拒载行为。
抗拒与期待
人们对于时距并计的收费方式有着截然不同的立场和意见。在抗拒和期待中，更多的是希望相关部门在促进道路畅通方面下功夫。
对于时距并计的收费方式，人们的态度并非泾渭分明。
记者随机调查了几十位市民，这些市民都不希望出租车收取“时距并计”可能产生的“等时费”。家住香坊区、单位在友谊路的市民李文告诉记者，她上下班长年打车，不希望收“等时费”。根据她的经验，上下班如果不堵车需要25分钟左右，但一到冬天就经常遇到堵车，堵车严重时路上需要1个半小时。尤其是二环桥堵车最严重，堵到桥上就下不来，如果收“等时费”，她上下班的成本会增加很多。如果真的开始“时距并计”，她就需要考虑还能不能打车了。市民杨家瑞也认为，拒载的多数原因是出租车司机不愿意去堵车路段，是道路资源不足所致，属于“硬件”问题。如今“硬件”还没彻底解决，又想在“软件”上做文章，这分明是打车费的“曲线涨价”。即便进行价格调整，也应该政府、乘客、出租车公司共同承担，而不是全由乘客来“埋单”。
哈尔滨市最佳出租车驾驶员薛守平表示，许多出租车司机对时距并计的收费方式特别期待，因为这既可以解决拒载问题，同时也是比较合理的收费方式。因为出租车在低速行驶或堵车时，也是在为乘客服务。比如在严冬，堵车时乘客也是在车里取暖了，收费是应该的。如果实行了这种收费方式，出租车司机看到前方路段堵车还可以和乘客商量，乘客不乐意交“等时费”，可以选择下车步行，出租车则可以到其他路段继续拉活儿。对于一些乘客担心在雪后路滑时打车会多花好多“等时费”的疑虑，薛守平则认为应该从另外一个角度看问题。有关部门应该在清理冰雪、促进道路畅通方面多做些工作，减少“等时费”产生的几率。同时，出租车司机也应该注意提高自身素质，通过提高服务质量让乘客感觉“等时费”花的值得。
可同为出租车司机，他们中的一些人却担心时距并计收费以后，打车成本的提高会减少打车者的数量，而一旦出现堵车，乘客可以随时下车，出租车却只能堵在那里不动。哈尔滨理工大学教授杨文超认为，国内很多城市很早就实行了出租车时距并计收费。哈尔滨市要借鉴它们的经验教训。拒载行为的出现，大多是因为出租车司机认为不挣钱。哈尔滨市在出租车收费政策制定上，要采取措施保护好出租车经营者的利益，只有这样才能更好地保护消费者利益。需要管理部门加强管理、出租车公司加强教育，政策、教育、惩罚三方面相结合，才能有效解决目前“打车难”的问题。其中要解决好上述那部分出租司机的疑虑。
由此看来，各方面不同利益的调整还需要磨合，实行时距并计还有许多细节需要破解。
“时距并计”喜忧
以前每天都遭遇拒载的沈阳市民林晓政，现在基本碰不到拒载了。而大连市民张大力则还和以前一样，打10次车能遇到两三次拒载。同样的时距并计，不同的效果，其背后的原因值得哈尔滨市分析、借鉴。
哈尔滨市出租车“时距并计”虽未定日程表，但国内很多城市却早已施行。这些城市的初衷也多是为了解决因道路不畅产生的拒载问题，但从实践效果看，效果明显有之，收效甚微亦有之，它们的经验与教训都值得哈尔滨市借鉴。
在东北的大城市中，沈阳市实行出租车时距并计收费后效果较好。沈阳市民林晓政在接受本报记者采访时说，他的单位在沈阳市三经街上，这条街上信号灯较多，是著名的“堵车路”。从他家打车到单位只需起步价8元钱，由于距离近、又堵车，以前他每天都能碰到拒载，但自从施行出租车时距并计收费后，现在基本碰不到拒载了。时距并计后多支出的打车费用还是能接受的。他遇到堵车最严重的一次，从家到单位是花了12元打车费，而多数时候是9元钱。比以前只多花1元钱，但打车顺心多了。
沈阳市交通局出租办主任张洪波介绍，沈阳市是从去年6月30日开始实行出租车时距并计的。收费标准是时速低于12公里，每3分钟收1元钱。在实行新的资费标准前，做了充足的准备工作。由于市质监等部门全力配合，全市17000余辆出租车只用了15天就完成了计价器调整工作。调过计价器的出租车上都贴有新价格标签，除了起步价3公里8元外，还有“时距并计3分钟1元”的字样。红底白字，很显眼。在计价器的显示屏上，如果时速低于12公里和停车时，等时的一项就会显示“低速”两个字，后面是时间，以秒为单位变化，在给乘客打印发票中也会有明确的等时时间。
沈阳市的出租车司机刘长斌介绍，自开始收等时费，乘客量并没有什么变化，大家该打车还打车，司机的收入增长了一些。另外，乘客打车多了一道“程序”———上车得先研究路怎么走。先说明白是走堵车的路，还是绕远走不堵的路，事先都协调好，也没遇到什么纠纷。《沈阳日报》一位记者表示，沈阳市出租车计划时距并计收费之初，市民有抵触情绪，因为与从前打车相比大多时候要多花钱，质疑的声音很多。当地各媒体的记者对此进行过大量体验式的报道，正面的、负面的声音都有。实行一年多后，市民看到虽然有时打车费用增加了，可拒载现象减少了，于是接受了这种收费方式。
与沈阳相比，同是东北城市的大连市出租车“时距并计”后，在治理拒载方面效果并不理想。大连市市民张大力在接受本报记者采访时说，大连是今年5月26日开始时距并计收费的，出租车时速低于12公里运行满5分钟后，收取每分钟0.3元的“等时费”。可能是因为“等时费”收得不高，对出租车司机的收入影响不大，他们还是挑客，上下班高峰一些打车难的时段，拒载情况还和以前一样，打10次车差不多能遇到两三次拒载。
大连市出租车司机陈师傅介绍，大连市的出租车司机月平均收入在4000元左右，“时距并计”的目的之一也是为了提高司机的收入。但实行半年来，客流量基本没变化，收入提高也并不多，平均每月增加收入二三百元钱，与当初期望值相比有一定的差距。大连市《新商报》一位记者分析：新的计费方式并没有让大连市民“打车难”问题得到明显缓解，拒载挑客现象依然存在。这一是由于“等时费”收得少，出租车司机觉得等时不如挑客的收入高。所以对于“等时费”的标准，每个城市还是应该根据实际情况详细调研、科学制定。二是配套执法没跟上。出台时距并计收费方式后，就应该加强执法，对还挑客的出租车进行严厉处罚。
拒绝“拒载”
150名抽调的管理人员正在市民反映强烈的哈站周边等出租车拒载、强行拼客违规行为高发地段，采取便衣取证、流动稽查等方式进行查处。除传统的管理手段之外，我们还需另辟新路。
由于各方的意见还在磨合，时距并计的收费方式在哈尔滨市何时实行目前还没有定论，可冬季、特别大雪过后极易发生出租车拒载却是不争的现实。对此，作为哈尔滨市出租车的行业主管部门，市交通局出租车管理处今年也强化了对出租车企业和司机的激励机制，以将违规企业逐步淘汰出局，通过严罚查处拒载。
在旨在加强今冬全市出租车行业管理的一项活动中，管理部门规定对一个月内违法违规率达到8%，或拒载、强行拼客、欺宰乘客违法违规行为达到本企业车辆总数4%，或投诉率达到10%的企业通报批评，每月增加1次例会教育，并限期整改；连续两个月违法违规率达到上述“水平”的企业视为年度考核不合格；两次年度考核不合格吊销《出租汽车经营资格证》，收回经营权用于奖励年度考核优秀企业。
而监管则是这项活动的重点，管理部门从相关企业中抽调150名管理人员，佩戴工作标识，对重点区域、重点路段以及重点场站的出租汽车运营服务行为进行集中监督检查和摄像取证，重点治理解决出租汽车拒载、强行拼客及欺宰乘客、野蛮服务等行为。同时，抽调人员对市民反映强烈的哈站周边、黑大、医大二院以及松花江大桥等出租车拒载、强行拼客及欺宰乘客、野蛮服务等违规行为高发地段，配合局综合执法支队采取便衣取证，流动稽查等方式进行查处。
管理部门目前已与全体出租汽车企业签订《责任状》，企业与驾驶员签订《责任状》，以明确企业和驾驶员在做好运营服务中的责任义务和处罚标准。出现三次以上(含三次)违规行为的驾驶员锁定《驾驶员客运资格证》，列入行业黑名单，两年内不得从事出租汽车营运。驾驶员诚信档案也在完善中。同时进行的还有出租汽车智能服务监管二级平台建设，以实现GPS企业在线管理，年底前将完成10000辆车42家企业的二级平台建设，企业24小时派专职人员值守，对车辆实行全天候跟踪监控，及时掌握单车运营状况，实现企业对车辆和驾驶员的有效监管。
加强管理无疑是治理出租车拒载的重要举措，但多年的严管仍没有根除这种现象，而时距并计的收费方法还有一些难点未破除。那么冬季“打车难”的问题还有其他解决方案吗？
从这样一组数字中，我们或许可以发现一种解决之路。近年来，哈尔滨市增加了出租车的数量，总台数达到1.43万辆。按除阿城区、呼兰区外，老城区人口共451万计算，哈尔滨市万人拥有出租车数量为31辆。而这个数字在北京、上海和深圳分别是54辆、34辆和45辆。虽然每万人究竟应该配备多少辆出租车才合适，国家没有相关的规定和标准，但哈尔滨的万人出租车拥有量基本与上海持平。出租车管理部门认为，哈尔滨市出租车的运力和需求之间的矛盾主要出现在冬季上下班高峰时，而春、夏、秋季则不明显。因而还不能认定哈尔滨市出租车供小于求。
有关人士提出，如果根据哈尔滨市的这一具体情况，在“打车难”的冬季实行时距并计的收费方式，而在其他时间按现有方式收费，这种方法能否可行？虽然在技术和具体细节上还有许多难度，但仍不失为一条新思路。
