新华社哈尔滨5月18日电 近年来，黑龙江省鸡西市合并了数百所办学规模小、教学质量低的农村中小学，并在整合原有教育资源、不增加农民负担的基础上，在乡镇建立符合现代化教育标准的学校。鸡西市实施的农村集中办学为统筹利用教育资源、缩小城乡教育差距、推进教育协调发展提供了有益尝试。

　　城乡教育差别大引起农民不满

　　据了解，鸡西市原有农村小学661所，中学168所，其中100人以下的小学和200人以下的初中占60%。规模最小的城子河长青乡和平小学只有4名学生，1名教师。一些学校只有"一块黑板一个讲台，几张桌子几间校舍，条件好的有个地球仪"，学校的教师多数是转正后的民办教师。多数农村小学没有学前启蒙教育，更没有条件教孩子英语、计算机等课程。密山市知一镇潘加店村学生王丽娜告诉记者，她原来所在的潘家店小学只有9名学生，学校没有任何教学设施，也没上过电脑、音乐、美术课。城乡教育之间差别大引起农民不满，一些农民发牢骚，城里的孩子上学就学英语、电脑，农村的孩子却连电脑是个啥都没见过，难道孩子生在农村就要矮人一截？

　　鸡西市教育局局长杨鸿语说，人口出生率大幅度下降导致农村学校生源严重不足，农村教学网点分散，教学质量差。如果按"平铺式"的方法投入办学，有限的资金既不能发展小规模的农村小学，又无法缩小城乡教育差距，将导致教育资源的极大浪费。

　　五项措施保证农村集中办学的实施

　　鸡西市教育局有关负责人告诉记者，集中办学的关键是如何保证集中后的学校能提高教学质量，让学生家长满意。鸡西市采取三项措施，保证农村集中办学的实施。

　　一是加强撤并学校的资产管理，统筹利用教育资源。集中办学的难点，在于资金投入。鸡西市在多方筹资资金的同时，把农村中小学校舍等资产全部按照国有资产进行管理，农村学校调整后的闲置校舍、设备、土地等资产，一律交由合并后学生所在学校管理使用，做到教育资产教育用，确保教育资产不流失。对农村中小学的债务，全部纳入政府解决乡村债务统一计划逐步偿还。

　　二是努力解决好学生的食宿和通勤困难。鸡西市在调整学校布局时，坚持方便学生原则，将调整后的教学点向乡镇所在地或大村屯集中。针对低年级学生不适合走读的问题，新学校建有食堂、宿舍，并由教育部门实行严格的价格和质量管理，在为学生提供优质的后勤服务同时，减轻家长的经济负担。在通勤方面，建立了通勤三方保证制度，学生乘车离校时校长、司机签字，到家后家长签字，保证学生交通安全。

　　三是加强教学、安全、服务管理。集中办学后，鸡西市对中小学校长和教师全部实行公开招聘、竞争上岗、优化教师队伍结构。对寄宿制小学的校长进行岗位培训，并针对寄宿制学校的特殊性，探索富有成效的教学方法。此外，各校都制定了学校安全管理、学生安全监护的一系列规章制度，实行封闭式管理，保证学生安全。

　　四是重新划分市乡两级政府办学责任，落实"以县为主"的农村义务教育职责机制。市政府制定了《关于进一步加强和完善农村义务教育管理体制的意见》，明确规定全部免除农业税后，农村义务教育由市政府举办和管理。市政府具体负责制定全市农村义务教育发展规划，组织实施农村义务教育，从实际出发，因地制宜调整农村中小学布局，统筹安排和管理义务教育经费，保证农村中小学校经费需要等责任。乡镇政府履行三条职责，负责适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学，负责治理校园周边环境，维护学校治安、安全，按有关规定划拨学校建设用地等。

　　五是统筹教育发展规划，明确农村学校布局调整和集中办学目标责任机制。采取全乡镇集中、相对集中、保留分校(教学点)等三种形式，计划到2007年农村小学全部实现集中办学或相对集中办学。完善了"校收、市管、校用"的中小学杂费管理机制，对教育经费实行部门预算管理，并在全市撤销了村级小学财物。

　　农村集中办学为缩小城乡教育差距提供了有益尝试

　　鸡西市实施的农村集中办学，有效地解决了农村学校布点多、规模小、条件差、质量低的问题，促进了基础教育的均衡发展。实施集中办学的乡镇，农村适龄儿童入学率和巩固率达到100%。集中办学提高了教学质量，使农村孩子也享受到城市里的优质教育集中办学后，一些乡镇附近农场的学生也纷纷转入中心小学就学。集中办学的寄宿制促进了孩子身心健康发展，克服了农村家庭尤其是独生子女家庭对孩子成长的一些不利因素，培养了学生良好的生活习惯。

　　集中办学优化了教师队伍，提高了农村教育资源投入效益。以密山市为例，集中办学后，教师由原来的1818名减少到1232名，师生比由1：8.7增加到1：14.1。密山市知一中心学校校长柴方忠说，原来的学校由于布局分散，投入相对也分散，造成了资金的浪费，改善办学条件难落实。集中办学统一使用资金，因此能在短时间内提高办学水平，提升教育质量。

　　记者在密山市当壁镇侨心小学看到，学校设有语音室、微机室等现代化的教学设施，除了基础课程外，还免费为学生开设了乐器、古诗、写作等兴趣课程，培养学生综合能力。侨心小学5年3班学生曲世伟说："新学校开设的语音、电脑、英语等课程都是原来学校没有的，我还上了古诗班，现在我不但学会了新知识，还能背诵近百首古诗。"5年2班的住校生田月告诉记者，学校的伙食一点也不比家里差，宿舍里每晚都有老师陪寝，新学校锻炼了我自理能力和独立生活能力，我再也不是什么都不会的"小公主"了。

　　集中办学受到了农民的认可。集中办学初期，当壁镇塔头村曾有三个村的村民集体上访，反对撤并村级小学。一年后，当看到在新小学上课的孩子既会唱歌跳舞、又懂英语电脑，这些村民又集体上访，坚决要求撤并村小学。当壁镇侨心小学校长焦荣伟说，学校把原小学的校田地发包，用承包款补贴学生的通勤、伙食费，使学生在新学校的花费比原来还要少，受到学生家长的普遍欢迎。

　　鸡西市教育局局长杨鸿语说，2005年到2007年，鸡西市计划撤并中小学256所，并集中办好162所小学和153所中学，让更多的农村孩子享受到和城市孩子一样的教育。