东北网8月6日讯 鹤岗市将“信访积案化解”工作纳入学习实践活动全过程，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，扎实有效推进信访积案化解工作向纵深发展。一是高层会议定期研究疑难信访问题。制定了《市联席会议定期研究疑难信访案件制度》，明确规定有重大影响的信访案件，中央和省交办的信访案件，市委、市政府主要领导亲自批示的信访案件，涉及多个部门、责任归属不明确的信访案件，责任单位无力解决、需要高层研究的信访案件,由市联席会议每两个月研究一次，遇到突发重大信访问题随时召开会议进行研究。对市联席会议不能做出决定的问题，提交市委常委会或市政府常务会议研究，同时责成有关部门做好稳控工作。市联席会议做出的决定，由市联席会议办公室进行跟踪督办，必要时列入市委、市政府督查室督办范围，并随时向市联席会议召集人报告落实情况。对无正当理由拒不执行市联席会议的决定，或采取拖延、敷衍态度，造成不良社会影响的责任单位和责任人，严格依照有关规定进行追究。今年以来，市委常委会研究信访工作2次，市政府常务会议研究信访问题4次，市长办公会议研究具体信访案件12次。二是领导干部公开接待群众来访。健全完善了《鹤岗市党政领导干部定期接待群众来访工作实施细则》，并通过《鹤岗日报》把市级领导信访接待日时间、地点进行了公示。同时，制定了《鹤岗市各级领导干部接待群众来访工作流程》，规定各级领导干部特别是主要领导要亲自出面接待群众来访，处理信访问题，本级处理不了的要逐级报告，必要时由市级主管领导亲自接待。市级主管领导不能解决的，向市委常务副书记或市政府常务副市长汇报，由常务副书记或常务副市长协调解决，或提交市信访联席会议研究解决。三是领导包案处理重点信访案件。在定期开展矛盾纠纷排查的基础上，对全市存在的不稳定信访因素进行全面细致的排查梳理，把可能发生进京到省上访的信访问题逐案下交到涉访单位。对重点信访案件采取由市联席会议主要召集人与涉访单位主要领导签《信访案件稳控责任状》的形式，逐案落实责任单位、包案领导和具体责任人。对涉访单位稳控有难度，需要属地和公安机关配合的，由涉访单位提出申请，市联席会议协调属地和公安机关予以配合。截止目前，今年签订稳控责任状的42件重点信访案件，没有发生进京到省非正常上访，就地稳定率达到95%。四是信访工作纳入目标考核。市委、市政府把信访工作纳入对县(区)、市直单位目标考核内容。在把处理信访积案工作列入全市信访工作目标管理考核内容的基础上，又增加了加分内容，责任单位解决或稳控一件(批)信访积案，都给予相应的加分，这种做法极大地激发了各县区、各单位解决信访积案的积极性。在去年已经化解大量重信重访问题的基础上，今年又排查出51件信访积案，截至目前已成功化解8件，较好地维护了社会和谐稳定。

　　黑河市坚持以人为本，把有效化解社会矛盾作为维护群众利益的突破口，采取措施，全力做好信访工作，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。一是推进风险评估，从源头上防范矛盾纠纷。坚持民主决策、科学决策，深入推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少决策失误。把事关人民群众切身利益的重大决策、关系较大范围群众切身利益调整的重大政策、涉及较多群众切身利益的重大改革，列入社会稳定风险评估范围，分项进行风险评估，避免决策失误或决策引发群体性事件，把改革与发展中的矛盾控制在能够掌控的范围之内。二是强化基层基础，认真深入排查化解各类矛盾纠纷。大力强化基层基础建设，狠抓平安创建、信访维稳工作。在排查化解矛盾纠纷中，做到“小事不出村、大事不出乡镇、重大疑难问题解决在县内”。健全完善乡、村(社区)两级矛盾纠纷调处组织。以县矛盾纠纷排查调处中心为龙头，在乡镇设立矛盾纠纷排查调处中心，在村(社区)建立矛盾纠纷调解室，形成县、乡、村三级网络。整合人民调解、司法调解、行政调解三大调解资源，形成化解重大疑难纠纷的合力。三是加强制度建设，深入开展领导大接访活动。重新修订了《黑河市党政领导定期接待群众来访工作实施细则》、《黑河市关于定期组织机关干部下访工作实施细则》，对开展大接访活动进行全面部署。各级信访部门提前将预约登记的信访案件案情，向接访领导进行通报，由接访领导召集有关部门负责人，提前对群众反映的问题进行研究，形成初步意见，避免接访活动流于形式，对需要主要领导接待的疑难信访案件，提前与主管领导沟通，进行具体安排。目前，市级领导接访6人次，受理信访案件72件(次)、接待上访人员450人次，初步解决问题38件(次)。四是落实责任，加大矛盾纠纷排查化解工作力度。按照中联办、省联办的工作部署，把矛盾纠纷化解工作作为信访稳定工作的基础性工作，制定了《黑河市关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施意见》，在矛盾纠纷排查化解工作中，坚持主动、细致和全方位、全覆盖的原则，从基层开始，对每个村屯、企事业和机关单位及社会闲散人员，逐人逐事进行多次梳理排查。重点排查有过上访史的、没有息诉罢访的，有可能进京上访的人员；矛盾比较集中、影响面比较大、政策性涉及面广的问题和一些群体性矛盾。对群体性、易激化、易引发越级上访的矛盾，切实做到心中有数，全面落实领导包案制度，对重大问题，主要领导亲自包案处理。截止5月末，全市共排查各类矛盾纠纷205件，化解166件，化解率80.98%。五是突出重点，有序推进重信重访专项治理工作。结合工作实际，制定了《黑河市集中开展重信重访问题专项治理工作方案》，在全市组织开展重信重访问题专项治理工作，各地各部门对重信重访案件进行全面清理，逐一审核，逐件落实，责任到人。全市共梳理出重信重访案件159件，办结145件，办结率为91.2%；息诉息访129件，息诉息访率为81.1%。