全国政协委员何小平。

　　东北网3月11日讯(记者 孙晓锐)全国政协十一届四次会议上，政协委员们对我国粮食安全问题给予了高度关注。为保持粮食产区经济的可持续发展，保障国家粮食安全大局，全国政协委员何小平建议，应从国家战略层面上统一制定规划，提出目标任务，制定实施政策和措施，全面促进产粮大县的城乡统筹发展。

　　我国800个产粮大县(市、旗)所产粮食占全国总产量的78%以上，对保证国家粮食安全起到了举足轻重的作用。但是这些产粮大县绝大多数都是工业弱县、财政穷县，在城乡一体化建设中面临着许多困难和问题。这些产粮大县的工业化、城镇化进程明显滞后，城乡二元结构问题十分突出。何小平委员说，从黑龙江的情况看，农业部核定的70个产粮大县(包括垦区农场)中有43个财政收入不足亿元，21个还没有摘掉贫困县的帽子，60多个仍依靠财政转移支付维持政府的运转。

　　分析成因是解决症结的前提。何小平委员认为，国家对农村实行税费改革后，产粮大县在资本积累上受到较大影响，加上二三产业发展水平不高，因此在建设资金上面临着历史欠账较多、长期投入不足的问题。由于种粮经济效益较低，农民收入增长十分缓慢，导致青壮年劳动力大批流向城市。城市化进程中农民利益未得到根本保障。在城市郊区，城市发展引发了一些征地导致农民失地的问题。在农业粮食生产区域，土地流转大多处于自发和无序状态，无序的土地流转一方面影响农业生产效率，一方面也不利于保障农民利益，造成土地流转的价格低，农民没有实质上的土地发展权。

　　何小平委员建议，要建立多元化投入方式，为产粮大县城乡一体化建设提供资金保障；要在“普惠”基础上实施“特惠”，为产粮大县的城乡一体化建设提供政策支持；要根据现代化农业发展和城乡一体化建设的需要，合理促进产粮大县的土地流转和劳动力分流；要支持产粮大县率先实行户籍制度改革和发展二、三产业，为实现城乡一体化发展扫除障碍。