东北网9月20日讯 信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。鹤岗市工农区人民法院高度重视，将信访工作作为首要工作提上重要日程，按照最高院、省法院、市中级法院和各级党委、政法委关于涉诉信访工作的决策部署，以“四个必须、五项制度”为基本思路，通过深入扎实的工作，涉诉信访工作逐渐向好的方面发展，特别是在今年“两会”期间，信访案件量大幅度下降，鹤岗市工农区人民法院原旧访案件16件，现息访6件，其他方式处理的5件，1件正在审理中，其余4件均在稳控工作中。今年化解有信访苗头的案件8件，化解初访6件，无新生有理访案件，无群体性上访和越级上访案件，实现了信访工作的良性循环。主要做法是：
一、认清形势，主动正视上访矛盾，牢固树立全局观念。
法院的上访问题是绕不开、避不了、甩不掉的，上访问题一天不解决，不但牵扯法院的人力、物力，财力，还会影响法院的权威和公信力，给法院带来不良影响，制约着法院的发展。同时也给上访人带来“诉累”，严重影响着家庭、社会和谐和稳定。鹤岗市工农区人民法院党组一班人认为，解决信访问题不能采取推、托、躲、堵以及不理会或矛盾上移的方式，这些方式不但不能彻底解决信访问题，反而会使信访问题象“滚雪球”式的越滚越多，影响法院形象的提升。鹤岗市工农区人民法院地处全市政治、文化、经济的中心，在全市法院系统中占有举足轻重的地位，如不及时解决信访问题，势必会影响全市法院整体工作。为了使全院干警对信访工作有个高度的认识，组织干警对过去身边发生的上访案件开展“回头看”活动，通过座谈交流、总结经验、吸取教训，引起干警共鸣，让干警充分认识当前信访工作、维稳工作的重要性。同时向全院干警下发处理涉法访案件的有关文件，部署中院对信访工作的要求，让干警清醒认识到信访工作是全市法院大局工作之一，必须认真办理、狠抓落实，增强紧迫性，树立全市法院信访工作“一盘棋”观念。
二、领导带头，明确责任，形成全院整体合力
确定立案庭负责全院信访工作，各审判、执行等部门都是涉诉信访工作的责任主体，成立了由院长任组长的领导小组，明确规定院长是解决涉诉信访问题的第一责任人，亲自管亲自抓，对涉诉信访工作负总责；其他党组成员按照职责分工和“四定一包”(定领导、定人员、定期限、定方案、包结案)责任制的要求对分管部门的涉诉信访工作负直接责任，具体管具体抓；各部门积极行动，按照“人要回去，事要解决，案结事了，息诉罢访，群众满意”的结案标准对涉及本部门的涉诉信访案件一抓到底，负责到底；同时对上访案件进行信访等级评估，按时间长短和难易程度评估划分一、二、三类信访案件。对情绪激烈，言行偏激，信访不信法，不到本院来，越级上访的案件划分为一类案件，由院长亲自带队化解；对上访人能主动到法院接谈，不走正常申诉程序，要求司法救助过高，企图通过司法救助达到利益最大化而闹访的，划分为二类信访案件由主管信访副院长带队化解；对上访人要求通过程序解决信访问题，无法实现的，寻求帮助的以及最高院已终结，需要移交地方稳控的，划分为三类案件由主管信访庭长带队化解，并选调一位责任心强，业务素质较高，矛盾化解经验丰富的老同志对群众来访、来信、来函进行登记、编号、分办、催办、回复，对群众的建议和要求能当日答复的当日答复，不能当日答复的，在规定的时间内给予答复，群众对答复不满意，层报主管院长答复，再不满意由院长亲自答复，使每一位涉诉群众人人有接待，案案有人管，事事有回音，件件有落实，形成了分工明确，齐抓共管的大信访工作格局。
三、带着深厚的群众感情，采取“五个主动、五个到位”化解信访案件
鹤岗市工农区人民法院信访案件的性质大多数是涉及民生的案件，房屋拆迁、劳动争议，医疗赔偿，交通事故等案件，从信访案件人员构成看，上访人员绝大多数均生活在社会最底层，教育水平较低，普通百姓，没有生活来源，有的上访人居无定所，社会最低生活也难以保障，他们更需要党、政府、司法、社会给予更多的体恤和关爱。鹤岗市工农区人民法院把信访工作作为一项“民心工程”来抓，通过采取“五个主动、五个到位”的方法，化解了一批新旧访案件。
一是主动约谈，认真倾听，帮扶到位。新一届领导班子成立以来，将院长接待日由定期接待变为主动约谈，由院长亲自联系涉访人员到法院，与包案领导、责任人面对面向上访户了解情况，认真倾听他们的呼声，感受他们的疾苦，体察他们的情绪，理清问题根源，制定息访措施，快速落实，取得了实效。在主动约谈中了解到，苏某家庭比较困难，没有生活来源，苏某原是市农机修造厂工人，1987年调到农机局青年点，单位解体后一直未安排工作，到法院诉讼要求安排工作，经一审、二审、再审被驳回，考虑到苏某的现状，张兴志院长，许自立庭长多次到农机局协调沟通，最终农机局同意拿钱为其联系劳保统筹，9年信访案件得以化解。另有刘某、赵某不服一，二审到省院因没立上案，而上访多年，经与省院沟通，近期省院同意亲自到我院审查这两起案件，让当事人看到了我们解决信访的诚意，将当事人吸附在当地。
二是主动下访，家中化解，感化到位
鹤岗市工农区人民法院对有些涉访人员不与法院见面，不到法院反映情况的，信访不信法的，院领导采取主动下访的措施。到当事人家中了解情况，作思想工作，以情动人，以理说服，化解抵触情绪，使涉访人员配合法院解决涉访问题。如高某人身损害赔偿案，三级法院驳回请求，但仍坚持上访六七年，包案领导在约谈后认为，虽然其要求得不到法院支持，但也要做好教育和救助工作。包案领导几次到其家，看到其生活环境一日三餐无保证，便送去米、面、油，后又与区民政局沟通协助为其办理了低保，并根据其实际生活困难协助其申请廉租房。使高某感激不止，书面表达再不上访。另有孙某20年离婚上访案件，最高院已终结，孙淑艳也因非法访三次被教养，满腹怨气，言辞激烈，声称不拿7个亿别想解决问题，对这样的当事人，我们没有放弃，白天没时间晚上去，工作日没时间去休息日去，我们凭着耐心一次次到家中做化解工作，过年给其送去生活用品，在接触中了解到，孙淑艳心地善良，信仰佛教，我们为她送去了“命运如何吉祥”，“家庭如何和睦”，“灾祸如何断除”，“身心如何健康”等多部圣贤佛教影碟，一次次感动，孙某终于拿出户口，接受了为其办理了的低保，虽然孙某没有明确书面表示不再上访，但自我们到其家中做工作以来，没有再去北京上访，让我们看到了和解的曙光。
三是主动依靠，借助力量，支持到位。一要依靠党委领导、人大监督和政府支持，建立健全涉诉信访救助制度，对存在生活困难的涉访人员列入救助范围，积极与政法委、民政局、财政局等相关部门沟通协调，使困难当事人低保、廉租房落实到位，政府救助资金支持到位，今年已到位救助资金15万元，为两名当事人办理了低保，1人廉租房正在协调办理中，切实解决涉访人员实际困难。二要借助和利用社会力量参与到矛盾化解工作中来，积极引导当事人就近就地选择民间调解，人民调解，行政调解，行业调解等方式解决纠纷，力争将矛盾解决在诉前。三要对涉及相关单位的涉访案件，主动召开联席会议，在解决信访工作上形成合力，达成共识，能解决的立即解决。如冯某因动迁安置未到位上访近十年，院领导积极与相关部门协调，最终在我院的努力下，促成双方达成安置协议，冯某息访撤诉。
四是主动稳控，初访案件化解到位。
实践证明，初次来信来访问题解决不好，会导致由“初访”变为“重访”，由“逐级访”变为“越级访”，我院十分重视初访案件，对于初访案件，采取“三、一、三”方式解决，即院长，主管院长，主管部门庭长三级审核，院长，主管院长，主管部门庭长每人只有一天阅卷时间，三天给予当事人答复。没理的解释到位，有理的解决到位。我院有一起时隔15年初访案件，三天解决。案情是被告将原告的车卖给第三人了，法院判决买卖无效，第三人返车，原告返款。车扣押在法院没返给原告，至今还在法院院里放着，风吹日晒，已报废，钱也没有执行回来返给第三人，第三人当年因抢劫被判无期徒刑，其母亲多次来找没有解决，今年第三人王某刑满释放到法院来要买车款。经过我们三级审核后认为这是一起有理访，三天后我院将车款垫付，当事人息访，将该起上访案件解决在萌芽之中。
五是主动预防，强化源头治理到位
抓好立案关，以疏化访。对法律、法规没有明确属于法院受案范围的或法律、法规规定的可以受理，但主要应先由政府有关部门解决的，或司法解释不宜受理的，做好当事人思想工作，引导其通过其他途径解决问题，避免案件带病进入法院。强化案结事了意识，以调息访。案结事未了是信访案件产生的主要因素，把和解、调解作为民事、行政案件结案的主要方式，加大调解力度，把矛盾化解在基层，做到案结事了。抓好案件质量关。从信访案件的质量看，裁判完全错误、必须改判是极少数，案件没有问题纯属当事人无理缠访的也是极少数，绝大多数都有这样那样的瑕疵，所以提高案件的质量尤为重要，我们加大了对审判质效的管理力度，加大案件“三评查”力度，坚持案件质效一月一通报，一月一分析，案件质量和效率全院干警排名，形成先进鞭策后进，后进赶超先进的争先创优氛围，促使办案干警司法能力提高，从而促使案件质量的提高，以案件质量的提高促进了信访工作的良性循环。加大对民生案件的审理力度。处理好涉及民生的各类案件，使审判工作真正体现关注民生、维护民生、保障民权的职能作用，让老百姓感受到司法的公平公正。
四、改进“四项服务”提高信访工作服务水平
一是改进服务方法。信访工作每天与有意见或有怨气的群众打交道，稍不注意工作方法就容易激化矛盾，因此干警服务方法和服务态度对做好信访工作尤为重要。为提高信访工作服务水平，我们不断改进工作方法和工作作风，每月召开一次信访工作会，强调信访工作的重要性，并结合队伍建设活动，开展改进工作作风专题讨论，引导干警牢固树立信访工作无小事、稳定压倒一切的观念，增强信访意识，杜绝信访可有可无的不良认识和消极态度，变“要我做”为“我要做”，使在信访工作中为人民群众服好务成为自觉行动。
二是改进服务态度。我们要求信访工作人员从一句话、一个眼神做起，一个行为做起，改进服务态度，做到文明接访、礼貌接访。即：对待当事人“来有迎声、问有答声、走有送声”；有“热心、细心、耐心、诚心、爱心”；“大事小事认真办、一切事情依法办、能办的事情马上办”。申诉人与被申诉人平等对待、生人与熟人平等对待、本地当事人与外地当事人平等对待、有人引见与无人引见平等对待、有领导指示与无领导指示平等对待。坚决杜绝有访不接、久拖不复、敷衍应付、态度生硬、作风粗暴等现象，从而以优良服务取信于民，树立人民法院为人民，人民法官爱人民的良好形象。
三是改进服务时间。为方便上访人随时反映问题，我们在做好院长接待日制度的同时，在信访工作上推行院领导电话接访制度，上访人可以随时通过电话向院领导反映问题，也可以预约来访时间，而且不分工作时间内和时间外，增强了院长接待制度的灵活性，力争群众一次性解决问题，受到群众好评和欢迎。
四是改进服务方式。明确了“三抓”、“四不”的信访服务服务方式。即处理涉法涉诉信访案件要抓早、抓小、抓了。做到：一要不怕。解决信访问题虽有难度，但只要思路正确，措施到位，难题是可以解决的。二要不推。建立首问责任制，对属于自己职权范围内处理的问题要义不容辞，对不属于自己处理的问题也要认真接访，不能一推了之。三要不拖。有些上访案件刚发生时，积极工作，能够将问题处理在萌芽状态，时间越久越被动。四要不压，对于上访问题，要在查清事实的基础上，依法及时快速做出处理。(鹤岗市工农区人民法院院长 李艳秋)
