构建新型产业体系推动全面振兴发展

　　齐齐哈尔市委书记 孙珅

　　发展是党执政兴国的第一要务。党的十八大以来，齐齐哈尔市围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对黑龙江的重要讲话精神和省委决策部署，坚持发展思维和底线思维、目标导向和问题导向，持续向经济建设聚焦发力，从市场有总需求增长空间和供给侧有竞争优势的领域着眼，谋划确立了“装备制造整机、基础零部件、金属新材料、食品加工、现代畜牧、马铃薯、日用工艺陶瓷、冰雪体育运动、节能环保、养老、旅游和现代中药”12个重点产业的全市产业发展定位，努力构建新型产业体系，走出一条全面振兴发展的新路子。

　　产业是发展的支撑。齐齐哈尔抢抓供给侧结构性改革机遇，梳理把握“老字号、原字号、新字号”比较优势，举全市之力推进12个重点产业发展。一是改造升级“老字号”，推进传统优势产业向高端发展。发挥拥有完整装备制造体系的产业优势，抢抓“中国制造2025”契机，重点推进装备制造整机、基础零部件和金属新材料3个产业。今年上半年，一批装备制造老企业通过提升技术水平、调整产品结构和工艺焕发了新生机，中国一重营业收入同比增长165%，新上的新能源、农机装备、金属新材料板块将新增产值300亿元；中车齐车以新开发的铁路驮背运输车等新产品为主打，今年在手订单达到13800辆，较去年增长了4.6倍。二是深度开发“原字号”，推进资源优势产业向规模发展。按照习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”的重要指示，立足丰富的粮食资源和矿产资源，抢抓粮食价格调整、马铃薯主食化等政策机遇，加快推进食品加工、马铃薯、现代畜牧、日用工艺陶瓷4个产业。今年上半年，食品加工产业总投资263.9亿元，年度计划投资57.9亿元，同比分别增长463.2%、304.8%，食品工业产值占规上工业由最低年份的不到20%上升到51.3%。三是培育壮大“新字号”，推进特色优势产业向扩张发展。围绕习近平总书记“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要指示，抢抓大众旅游时代、2022年北京冬奥会、人口老龄化等重大机遇，大力发展旅游、冰雪体育运动、节能环保、养老、现代中药5个产业。上半年，旅游产业接待游客总量、旅游总收入同比分别增长11.2%、18.3%；养老产业在建项目数量和投资额度大幅增长，被确定为养老综合改革试点城市、首批医养结合试点城市、全国养老护理人才培养基地。

　　坚持全链条谋划、全要素提升、全方位服务，实现由单个抓项目向系统抓产业转变。一是全链条谋划。围绕全市重点推进产业和县(市)区主导产业的上下游关系谋划引进项目，打造全产业链发展模式。飞鹤乳业在全市8个县区建立养殖基地或加工厂，实现了从源头牧草种植到国际标准生产加工、物流仓储、广域营销和售后服务各个环节的全链条布局。围绕重点骨干企业的主导产品谋划本地配套，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步投产。与一重开启战略合作，17个本地企业与一重签订了战略合作伙伴协议，本地配套率由17%上升到35%。二是全要素提升。围绕优化资源配置，提高全要素生产率。与35家高校和科研院所建立了合作关系，燕山大学产业发展研究院、中科院地理所高效生态农业示范基地已启动实施。越来越多的金融机构进入齐齐哈尔，企业担保再担保、风险补偿等金融业务不断发展壮大。出台了鼓励人才发展的17条政策，建立了产教融合、校企合作的职业技能人才培养模式，通过博士后工作站、名医工作室、大师工作室等方式柔性引进了一批人才。三是全方位服务。围绕企业需求，全方位服务项目建设。主动与国内行政审批事项最少城市对标，市级行政许可仅保留130项，精简比例51.9%，东北地区同类型城市审批事项最少。建立了“一窗受理”政务服务一体化新模式，实施了“承诺制、零审批”试点，出台了“多规合一”“多审合一”实施方案。根据12个重点产业实际有针对性地制定不同的扶持政策，实现“一个产业一个规划”“一类项目一套政策”。

　　经过近两年实践，齐齐哈尔市新型产业体系初步确立，干部的素质和能力在抓产业中得到锻炼和提升，投资吸引力明显增强，总投资100亿元的山东阜丰300万吨玉米深加工、41亿元的飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、40亿元的紫金铜产业园等一批有发展前景和牵动性的项目落地生成。今年上半年，全市推进重点产业项目343个，总投资额669亿元，同比增长117%，年计划投资203亿元，同比增长102%，特别是12个重点产业实缴税金增长22.5%。

　　基于以上变化，齐齐哈尔有必要提出一个更高的发展目标，提振全市上下推动产业发展、实现全面振兴的信心。经过充分地调研，广泛地征求意见和审慎地分析，今年年中制定了重点产业倍增计划：即打造装备和食品2个千亿级产业集群，打造装备制造整机、基础零部件、金属新材料、食品加工、现代畜牧、养老、节能环保、旅游等8个百亿以上产业，打造日用工艺陶瓷、马铃薯、现代中药、冰雪体育运动4个十亿以上产业，用4~5年时间(含2017年)实现12个重点推进产业总产值比2016年末翻一番，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。