黑龙江日报7月7日讯 7月1日，在中国共产党98岁生日到来之际，由航空工业哈飞捐建的平房区地标新景观——“启航园”在双拥路与新疆大街交口处正式落成，园内展示的是航空工业哈飞研制的直9国产化第一架机——直9A-100真机。“启航园”的落成，不仅向市民展示出了航空制造之美和航空产业文化，也让大家深切体会到了驻区央企与地方政府合作共建的深情厚谊，堪称哈尔滨市平房区深入实施党建“聚力引领”工程，开展“区厂联动、和谐共建”的经典之作。

　　“在社会治理中，政府不能唱独角戏，要激发社会活力，在党的领导下，政府、市场、社会多元共治，才能唱好大合唱，奏出交响曲。”哈经开区党工委书记、平房区委书记刘兴阁一句话高度概括了平房区以党建引领社会治理工作的核心思想。

　　近年来，平房区深入实施党建“聚力引领”工程，以城市党建为总抓手，以社区治理为突破口，创新基层党组织设置、凝聚辖区共建力量，激活城市基层治理“神经末梢”，在实践中探索出以城市基层党建引领基层治理的“四体系一平台”工作新路径，成效显著。

　　完善基层组织体系激活“神经末梢”

　　城市基层党组织是党在城市的执政基础，为激活作为“神经末梢”的基层党组织，平房区以提升基层组织力、强化政治引领功能为工作主线，构建了以区委、街工委、社区党组织、网格党支部为纵向轴心的“四级联动”组织体系，持续巩固党组织在基层治理中的领导核心地位。

　　深化“区厂联动”，凝聚组织力量；成立街道综合党委，整合组织资源；建强社区党组织，夯实组织根基；织密基层网格，扩大组织覆盖……为完善基层党组织建设，延伸党建触角，平房区积极传承“区厂联动、和谐共建”等党建工作经验做法，强化街道社区党组织核心和政治引领作用，全区6个街道成立了综合党委，吸纳辖区共驻共建各类党组织154个，社会组织和群众性自治组织72个，哈飞、东安、东轻等9个驻区央企单位联合开展共驻共建活动，8500多名离退休党员回归社区发挥余热，成为社区建设的重要力量。

　　同时，为第一时间帮助居民解决生活难题，平房区还坚持把支部建在网格，把党员沉到网格，把管理服务进到网格，以党建单元网格整合民政、综治等各类社会管理网格，在每个网格成立党组织，配齐专兼职书记，首批1378名街道和社区自管党员已全部下网格、纳入管理，主动参与社区治理和民生服务，1112名“一长三员”开展日常网格巡查，帮助居民解决难题超千件。

　　推动多元治理体系做好“天大小事”

　　“以大党建为统领，把安全生产、城市管理、社会治安、信访稳定等涉及民生的相关工作纳入到党建引领社会治理总框架通盘考虑，加快推动区街(镇)、社区(村)三级综治中心实体化、规范建设，最大限度地将矛盾化解在基层，做好百姓‘天大小事’，这是我们政府主导推动多元治理的一个重要意义。”平房区委常委、组织部长周国伟说。

　　据了解，近两年平房区学习借鉴深圳“放管服”改革经验做法，主动承接哈尔滨市“强区扩权、强街固网”改革工作任务，全力拓展政府主导下的社会多元治理体系。如今，平房区深度归集整合政府部门审批服务职能，在哈经开区、平房区分别成立了政务服务大厅，在街道层面成立了10个社区服务中心，健全了“区街一体、上下对接”的“2+10”治理体系，打造了“无差别全科受理、分类审批、统一出件”服务模式，大大提升了群众和企业办事效率。

　　同时，开发了“天大小事”群众民意诉求处理微信平台，居民百姓可以通过12319平台等渠道把问题反映到平台，平台将诉求分类推送到区级领导和各职能部门领导的手机端，实现民意诉求的实时通报、督办和及时反馈。此外，平房区还强化了社区居委会自治功能，先后制定了社区服务中心公共服务事项清单52项、社区居委会依法协助政府工作清单27项、社区居委会依法履行居民自治事项清单17项，建立了社区工作事项准入制度，明晰职责范围。全面取消了社区居委会13类45项证明和盖章类材料，进一步减轻了社区工作负担。

　　织密社区服务体系

　　提升幸福指数

　　新谊社区居民讨论通过了《文明养犬公约》；友集社区业主讨论通过了安装小区人脸识别系统；新牧社区开办四点半课堂……“民有所呼，我有所应”，为了让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，平房区街道、社区、网格党组织围绕小区庭院、物业管理、环境整治、邻里关系等问题，深入开展日常巡查、定期走访和各类主题活动。引导社区各类组织定期召开民情恳谈会、党群民主议事会，及时解决居民群众关切的难点、热点、痛点问题。

　　同时，为更好服务居民，平房区结合“志、趣、业、地”类别及居民需求，组建了“耿喜祥”“杨广杰”等以党员命名志愿服务队，组建了日间照料服务队、送医送诊服务队、企业务工服务队等专业化服务队110支。先后组织开展“志愿服务我先行”“周六志愿服务日”等60余项专题服务活动。通过“爱心公益”社区服务云平台发布活动626次，3500名在职党员到社区报到，“八小时外”参与网格志愿服务，把党的温暖传递到居民百姓的心坎上。

　　此外，为更好地发挥党代表、人大代表、政协委员联系服务群众的作用，全区有8个中心社区成立了“两代表一委员”工作室，全区162名党代表，141名人大代表和144名政协委员轮流驻室工作，体察社情民意、听取居民心声，驻室接待居民来访累计1203人次，进网格走访387户，为群众办好事实事347件次，满意率超过九成。

　　健全正向保障体系提升治理软实力

　　面向全市公开招聘，配齐了33个社区的党组织专职副书记、居委会主任助理；每年向33个社区投入社区办公经费、党建工作经费、党建服务群众专项经费、教育培训经费等，共计不少于1000万元；全力打造党群活动阵地，33个社区办公活动场所现已全部达标，新建改建千米社区12个，党建文化广场3个。如今按照社区“三有一化”建设要求，平房区正着力在优化机制、完善制度上下功夫，以“正向激励”提升基层治理的“软实力”。

　　平房区以社区换届为契机，吸纳了更多的80后、90后进入社区工作者队伍。目前，社区党组织委员、书记四分之一是85后，且具备一定的社区工作经验，为换届做好了人才储备。同时，区财政对街道社区提出的涉及小区物业弃管、便民设施改造、弱势群体帮扶等项目资金审批开设“绿色通道”，依法依规简化程序、提供便利。设立了100万党建工作基金，重点用来扶持基层党组织开展民生党建品牌创建工作。

　　此外，为持续做好党建加法，平房区还深挖大数据价值，完成街道、社区、网格三级边界和城区928栋住宅楼地理位置的电子地图标注工作和14.2万人口信息采集工作；建立哈南党员基础数据库，8631名党员信息入库管理，为在线学习教育、组织关系转接、党费缴纳工作奠定坚实基础。如今借助社区公共服务云平台，平房区累计发起党员“爱心公益”志愿服务活动248次，1258名在职党员通过互联网线上报到，开展民生志愿服务。