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　　2022年3月22日是第三十届“世界水日”，3月22日-28日是第三十五届“中国水周”。联合国确定2022年“世界水日”主题为“珍惜地下水，珍视隐藏的资源”。水利部确定我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动主题为“推进地下水超采综合治理复苏河湖生态环境”。本报在此刊登《地下水管理条例》、《全民节约用水行为规范》、我省河湖长制工作和节水工作成效等重要内容，以期进一步提升全省人民惜水爱水、节水护水意识，为龙江经济发展创造良好的水环境。

　　树立节约用水合理用水的良好风尚

　　为增强全民节约用水意识，引领公民践行节约用水责任，推动形成节水型生产生活方式，保障国家水安全，促进高质量发展，2021年12月9日，水利部、中央文明办、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、国管局、共青团中央、全国妇联10个部门联合发布《公民节约用水行为规范》(以下简称《规范》)，从“了解水情状况，树立节水观念”“掌握节水方法，养成节水习惯”“弘扬节水美德，参与节水实践”3个方面对公众的节水意识、用水行为、节水义务提出了朴素具体的要求。

　　节约用水涉及社会各行业领域，需要全体公民共同行动。发布《规范》，有利于强化公众节水意识，促进形成节水型生产生活方式和消费模式。

　　自2019年12月5日，我省出台《黑龙江省节水行动实施方案》以来，全省各行各业以保障国家水安全，促进高质量发展为落脚点，全面提升水资源利用效率，节水工作取得明显成效。按照国家考核口径初步统计，全省2021年度用水总量323.1亿立方米，万元地区生产总值用水量(较2020年)下降1.9%，万元工业增加值用水量(较2020年)下降9.1%，农田灌溉水有效利用系数0.61，均达到国家控制指标。

　　2022年是全面推进节水工作极为关键的一年，是落实节水行动实施方案的大考之年。我省将继续实施总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源、科技创新引领等六大行动，不断深化水价改革，加强用水计量统计，强化节水监督管理，健全节水标准体系，全力推动节水行动落到实处。

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　　《公民节约用水行为规范》

　　第一条了解水情状况，树立节水观念。懂得水是万物之母、生命之源，知道水是战略性经济资源、控制性生态要素，明白节水即开源增效、节水即减排降损；了解当地水情水价，关注家庭用水节水。提升节水文明素养，履行节水责任义务；强化节水观念意识，争当节水模范表率；以节约用水为荣，以浪费用水为耻。

　　第二条掌握节水方法，养成节水习惯。按需取用饮用水，带走未尽瓶装水；洗漱间隙关闭水龙头，合理控制水量和时间；洗衣机清洗衣物宜集中，小件少量物品宜用手洗；清洗餐具前擦去油污，不用长流水解冻食材；正确使用大小水按钮，不把垃圾扔进坐便器；洗车宜用回收水，控制水量和频次；浇灌绿植要适量，多用喷灌和滴灌。适量使用洗涤用品，减少冲淋清洗水量；家中常备盛水桶，浴前冷水要收集；暖瓶剩水不放弃，其他剩水再利用；优先选用节水型产品，关注水效标识与等级；检查家庭供用水设施，更换已淘汰用水器具。

　　第三条弘扬节水美德，参与节水实践。宣传节水洁水理念，传播节水经验知识；倡导节水惜水行为，营造节水护水风尚。志愿参与节水活动，制止用水不良现象；发现水管漏水，及时报修；发现水表损坏，及时报告；发现水龙头未关紧，及时关闭；发现浪费水行为，及时劝阻。

　　河湖长制“十四五”开局良好

　　踔厉奋发亮点纷呈

　　2021年是“十四五”开局之年，是党中央、国务院全面推行河湖长制五周年，在这具有里程碑意义的一年里，我省河湖管理保护取得明显成效，继2019年、2020年之后，第3次纳入国务院河湖长制督查激励名单。

　　亮点一 巡河督导65万余次解决问题1.1万余个

　　河湖长制高位推动。召开省总河湖长会议，印发《黑龙江省强化河湖长制工作方案》，擘画“十四五”河湖长制高质量发展蓝图。省总河湖长全年9次赴河湖现场巡查督导，省级河湖长带头履职，引领各级河湖长巡河督导65万余次，解决问题1.1万余个。

　　亮点二 完成454座小型水库遗留问题攻坚

　　水库管护力度空前。省总河湖长签发第4号令《黑龙江省水库除险加固和运行管护工作方案》，将水库除险加固和运行管护纳入河湖长制管理体系，完成24座小型病险水库除险加固、454座小型水库遗留问题攻坚、231座超(到)期水库大坝安全鉴定任务，实现三年计划两年完成。

　　亮点三 三级河湖长联动作战对账销号1515个问题

　　督查考核闭环紧扣。省委省政府连续4年开展高规格河湖长制专项督查，省、市、县三级河湖长联动作战，对账销号1515个问题。全面开展对市(地)、省直责任部门和市级河湖长3个层面年度考核，充分发挥考核“指挥棒”作用。

　　亮点四 全省846座水库全部落实库长责任人

　　机制创新再出新招。印发《关于在全省水库实施库长制的通知》，全省846座水库全部落实库长责任人。出台《关于加强黑龙江省河湖长效保洁工作的指导意见》《关于助推黑龙江省大水面渔业高质量发展的指导意见》，推动河湖日常保洁与水生态修复保护相得益彰。

　　亮点五 全省地下水用水量从163亿立方米降至129亿立方米

　　资源保护刚性约束。落实水资源最大刚性约束要求，实施地下水超采综合治理，三江平原地区1.6万眼灌溉机井实现分时段或永久封井，全省地下水用水量从163亿立方米降至129亿立方米，达到国家控制目标。

　　亮点六 没收非法砂石4.58万吨行政处罚58人

　　岸线管控依法依规。开展河道非法采砂专项整治行动，巡查河道11.4万公里，没收非法砂石4.58万吨，行政处罚58人。开展河湖“清四乱”巩固提升行动，集中整治河湖“四乱”问题2005个，29个纳入中央纪委、国家监委监督的阿什河“四乱”问题完成销号。

　　亮点七 优质水资源促进粮食总产达到1573.54亿斤

　　环境治理成果丰硕。全省135个国控考核断面优良水体(Ⅰ-Ⅲ类)比例为70.4%，劣Ⅴ类水质断面同比减少4个。城市生活污水收集率达到65%以上，农村生活污水治理率达到18%以上，优质水资源促进粮食总产达到1573.54亿斤，筑牢粮食安全“压舱石”。

　　亮点八 治理小流域88平方公里侵蚀沟1706条

　　河湖生态系统治理。推进水美乡村和水系连通试点建设，出台《黑龙江省黑土地保护利用条例》《黑龙江省小流域综合治理建设方案》，加强黑土区侵蚀沟水土流失治理，治理小流域88平方公里、侵蚀沟1706条，创历史新高。

　　亮点九 查处违法犯罪案件456件违法人员474人

　　联动执法常态规范。“河湖长+河湖警长+检察长”工作机制不断完善，全年开展河湖巡查执法检查1.7万余次，出动执法人员3.07万人次，查处违法犯罪案件456件，查处违法人员474人，以联合“亮剑”提升治理质效。

　　亮点十 打造“天、空、地、人”立体化监管网络

　　数据赋能强化监管。研发“河湖监管服务系统”，巡河APP成为河湖长履职的“掌中宝”。大庆市“云瞰水务”、佳木斯市“河湖智能监测监控系统”陆续登台，打造“天、空、地、人”立体化监管网络。

　　《地下水管理条例》主要内容

　　自2021年12月1日起，我国第一部地下水管理的专门行政法规《地下水管理条例》(以下简称《条例》)正式施行，标志着地下水管理迈入依法严管的新阶段。《条例》共8章64条。

　　(一)在第一章总则中主要明确了4项内容。一是明确了水行政、生态环境、自然资源等部门地下水管理职责。二是规定了地下水管理纳入相关规划以及目标责任制考核评价。三是明确了单位和个人对地下水的相关义务和权利。四是明确了国家有关政策支持。

　　(二)在第二章调查与规划中规定了3项要求。一是明确调查评价程序和内容。由县级以上政府组织相关部门开展实施调查和规划工作。二是完善规划编制程序。由有关部门编制地下水相关规划。三是强化规划衔接。编制专项规划涉及地下水的要与地下水相关规划相衔接。

　　(三)在第三章、第四章中规定了7项措施。一是实行地下水取水总量控制与水位控制制度。二是明确用水过程的节约措施。三是强化经济手段的运用。四是细化地下水保护措施。五是规范禁止开采区、限制开采区划定。六是强化禁止开采区、限制开采区管理。明确除特殊情形外，在禁止开采区内禁止取用地下水，在限制开采区内禁止新增取用地下水并逐步削减地下水取水量。七是明确地下水超采治理相关内容。

　　(四)在第五章污染防治中规定了4项制度。一是建立地下水污染防治重点区划定制度。二是强化对污染地下水行为的管控。三是制定防止生产建设活动污染地下水的制度。四是制定防止土壤污染导致地下水污染的制度。

　　(五)在第六章、第七章中明确了4项地下水监督管理规定以及相关处罚情形。一是部门加强协作配合。二是加强地下水监测。三是加强对地下水取水工程的监督管理。四是加强对需要取水的地热能开发利用项目的管理。同时，对在泉域保护范围等特殊区域内新建、改建、扩建造成地下水污染的建设项目等违法行为，规定了严格的法律责任。对未经批准擅自取用地下水或者利用逃避监管的方式排放水污染物等违法行为，与水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水许可和水资源费征收管理条例等法律、行政法规的处罚作了衔接。

　　《条例》如何贯彻

　　省水利厅将根据水利部统一部署，结合我省实际，会同生态环境、自然资源等相关部门，共同做好地下水管理工作。一是在全省水利系统组织开展学习贯彻系列活动，营造地下水管理保护工作氛围。二是强化地下水管控基础工作，加快推进全省地下水监测二期工程、取用地下水工程的计量设施建设。三是进一步加强地下水管理考核。四是推进地下水治理工作，加强地下水超采和超载治理，加快推进三江连通等调水工程和地表水置换工程建设，指导地下水超载区地下水压采方案实施。五是完善部门合作协作机制，充分发挥省节约保护合理利用地下水资源工作领导小组的组织协调机制，形成工作合力，切实保障《条例》中规定各项任务的落实。