东北网6月4日讯 3月以来，哈尔滨市行政执法局发动“七大战役”，将清理露天烧烤的“净街”战役作为重中之重，采取提前介入、定岗管控、死看死守、集中清理等措施，集中清理露天烧烤等违章占道大排档。该局已向全市临街烧烤店发放禁止占道经营告知书5万份。该局有关负责人称，今年对露天烧烤的整治力度之大、范围之广将创历年之最。往年全市形成1000余处露天烧烤聚集点，今年同期已下降九成———这是近日市行政执法局统计的一组数字。然而，这一“阶段性成果”，很多市民并没有切身感受到。记者近日走访也发现，这组数字已不符合现在街头烧烤的实际情况。

　　“战役”过后，露天餐饮又现反弹

　　5月31日傍晚，记者走访哈尔滨市主城区发现，露天烧烤回潮现象明显。在南岗区文兴街，一个挨一个的露天烧烤摊摆到马路边，车辆通行困难；革新街与分部街交叉口的烧烤摊旁垃圾遍地，无人管理；“安”字片附近的烧烤一条街多年来一直被列为整治重点，周边居民却看不到整治效果，称这里“谁来管都不好使”；草市街是全市最大的烧烤聚集地，一到傍晚，1000多张小桌子密密麻麻摆了一条街，食客乱扔竹扦、食物残渣、废纸、烟头以及随地便溺，令周边环境脏乱不堪。环卫工人告诉记者，这一带的地面常年油乎乎，根本清不干净，水冲都没用。

　　即使在主干街路，仍有见缝插针摆出的折叠桌、小圆凳，把人行道变成食摊的临街商家；流动商贩的一辆快餐车、一个烧烤炉就能支起一处路边食摊。在新阳路家乐福超市门前，摊煎饼果子的、涮麻辣串的、炸臭豆腐的……地面污秽不堪。而这些一类街路，恰恰是执法人员的“重点监控对象”。

　　在一些路改封路地段，也已不同程度出现零星的烧烤摊等占道经营。

　　食客需求，支撑占道经营生存

　　占道经营所产生的食品卫生、环境污染、治安、交通等多种问题，令周边居民深恶痛绝，但众多食客对露天大排档情有独钟造成的市场需求，成为支撑其生存并屡禁不止的重要原因。

　　在草市街，很多烧烤摊每天15时便早早用自家的凳子为客人们占上车位，因为有很多市民甚至开着私家车远道来此就餐。这里的烧烤生意究竟多火？一些烧烤摊的摊主透露，仅一个晚上不到5个小时，他们就能净赚1000元。在革新街与分部街交口的一家饭馆，正在往人行道上摆桌子的老板说：“很多顾客不愿坐在店内就餐，就爱坐在外面吃才感觉有乐趣。”开露天餐饮有生意、有钱赚，使占道商贩们经营起来乐此不疲，与管理者周旋起来也更有耐心。

　　市行政执法局有关负责人指出，事实上，哈尔滨市有许多啤酒广场，以及规范的、富有文化味儿的大排档。市民需求应该由管理部门进行有效的引导和规范。

　　突击检查，无法取得满意效果

　　草市街、“安”字片……这些有名的露天烧烤“据点”，很多市民以及执法人员都知道，可为什么在清理占道经营的一场场风暴过后，这些据点依然存在？

　　自全市实施单双号、限行等交通管制后，市民在街头能够看到越来越多交警的身影。然而，记者走访数日，几乎很难在占道经营的聚集点看到执法人员的身影。草市街附近居民说：“城市是管出来的，执法部门要想管出成效，就得付出更大的辛苦。”据了解，目前很多烧烤聚集点还有人在收所谓卫生费和管理费。而一旦交了钱，经营者便有了“底气”，即便有执法人员来也不怕了。

　　“如果想管，怎么可能管不好？”很多市民已经对执法部门的执行力产生质疑。他们不明白，执法部门对占道经营到底是在坚决打击，还是在应付检查。质疑不是没有根据的。“一到有领导来检查，执法人员甚至和摊贩一起搬东西，整个安升街一个烧烤摊都没了。可检查人员前脚一走，摊贩们立即卷土重来。”安升街附近居民认为，只靠突击检查，根本无法取得令人满意的成效。

　　有关人士表示，城市管理战役年年打，但成果只是一组组写在成绩单上的数字。频繁的“战役”倒是历练了占道经营者的反应能力。很多占道者眼中的执法者“就会突击，没什么了不起”。

　　破解难题，成功经验可供借鉴

　　占道经营管理期待真正行之有效的机制。对此，哈尔滨市及外地都有很好的经验可循。

　　2007年，香坊区城管部门在管理露天餐饮、烧烤大排档方面就曾积累过成功经验。他们选出6条试点街路，允许具备条件的饭店在取得许可的前提下在室外合法经营；区城管局、执法局、工商分局、环保局、卫生局、园林办等各部门共同跟踪管理，对不规范经营、不服从管理的业户坚决取缔。试点推行取得了良好效果，周边环境净化、市民满意，业主收入同比上升40%。

　　平房区执法局也曾用死看死守的方法管住露天餐饮。从去年5月上旬到10月下旬的150多天里，夜勤人员每天工作12个小时以上，对有摆桌现象的商家进行重点管控，每名夜勤人员定岗管控一个区域。从每天16时30分到23时，在有露天烧烤苗头的饭店外面，总有一名执法人员在站岗；23时以后进入车巡状态。此举严格控制住了烧烤、大排档从店内移至店外。

　　占道经营也曾是大连市城市管理的一个难题。为此，该市成立专门的管理部门负责对此问题进行破解，取得了良好效果。如今大连街头很难见到露天餐饮据点，很多流动餐车已经被规范到固定场所经营。“必须明确管理责任，有关部门各司其职，才能管好这一城市顽疾。”大连市城管部门有关负责人这样认为。