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关于推动我省文化产业跨跃式发展的建议
政协哈尔滨市委员会
省委提出“十二五”期间要把文化产业打造成国民经济支柱性产业，文化产业增加值实现三年增一倍、五年翻两番的战略目标，并将其列为文化发展“八大工程”之一，这标志着我省文化产业开始进入繁荣发展的黄金时期。我们必须解放思想，创新体制机制，调动一切积极因素，实现文化产业跨越式大发展，促进我省从文化大省向文化强省迈进。
一、我省文化产业发展现状
近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于文化建设的一系列重大部署，加强组织领导，深化体制改革，制定扶持政策，加大投入力度，文化产业呈现出持续较快发展的可喜局面。2006年以来，文化产业增加值以年均21%的速度递增，高出全省GDP增速9.9个百分点。2010年，实现文化产业增加值210亿元，比2005年增长159.3%，占全省GDP比重2.1%，比2005年高出0.6个百分点；对经济增长贡献率为3.1%，比2005年高出0.7个百分点；人均创造增加值6万元，是2005年的2倍。
在加快发展的同时我们也应清醒地看到，我省文化产业发展状况与中央和省委的要求相比，还有较大差距。产业增加值位居全国第27位，处于偏后水平。截至2010年5月，全国已有6个省市的文化产业成为国民经济支柱性产业，51家文化企业实现上市融资，而我省仍为空白。
分析制约我省文化产业快速发展的原因和障碍，一是思想观念相对保守，占位不高，缺乏对文化产业发展的创新思维；二是经济基础薄弱，投入总量不足，融资渠道不畅；三是文化体制改革尚未全部完成，文化产业发展体制机制不完善，产业发展环境不够理想；四是产业结构不尽合理，新兴文化产业占比较低，发展后劲不足；五是缺乏人才的培养、引进和激励机制，影响了文化工作者的积极性和创造性。
二、推动我省文化产业实现跨越式发展的对策及建议
就我省而言，要使文化产业成为国民经济支柱产业，GDP占比至少须提升一倍，难度之大不言而喻。我们必须拓宽产业视角，强化创新理念，积极学习借鉴文化产业发达地区的先进理念和管理方式，打出一套适合我省特点、适应市场需求的组合拳，着力建成一个强有力的文化产业体系。为此，我们提出如下建议：
(一)创新宏观管理体制，增强文化产业发展推动力。一是应建立统一高效的宏观管理机构，理顺政府与企事业单位的关系，实行政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。建议打破以往清一色行政人员的格局，吸收一部分专家学者，成立一支文化产业专家顾问团，为党政决策和职能部门管理当好参谋。二是以整合文化资源和推进资源市场化运作为目标，切实转变政府职能，推进政府由办文化向管文化转变，由管文化单位向管文化市场转变，将工作重点放在产业规划、市场监管、政策支持、法规建设、公共服务上来。三是把文化产业发展切实纳入科学发展考核评价体系，如将文化产业增加值占GDP的比重、增速等，做为考核地区和部门工作的重要指标。
(二)优化产业结构，增强文化产业发展内生力。培育新兴文化龙头企业，是文化大发展、大繁荣的突破口，应加大力度改造提升传统文化产业，增加创意、科技含量，叫响“创意黑龙江”、“数字黑龙江”、“感知黑龙江”。一要优化创意资源的配置，加大对创意产业园的支持建设力度。二要尽力提高文化产业的数字化水平，以信息产业带动文化产业结构的优化升级。三要推动文化与相关产业的融合发展，如“文化+旅游”、“文化+地产”、“文化+政务+商务+休闲+居住+会展”等业态，将文化产业融入国民经济社会发展大循环，实现文化产业由“链式”向“网状”演进。
(三)开发实施产业项目，增强文化产业发展牵动力。一是加快园区(基地)项目建设步伐。加快建设集聚效应明显、主业突出的黑龙江动漫产业(平房)发展基地、太阳岛风景区和黑龙江(大庆)国家级文化创意产业试验园区等5个国家级文化产业基地，促进文化资源的合理配置。二是打造品牌企业。通过兼并重组、资源整合、上市融资等途径，尽快做大做强出版集团、广电集团、报业集团、演艺集团等龙头企业，扩大哈尔滨马迭尔集团、松雷集团等自主品牌企业知名度，抓紧进行“龙”字号编组，倾力打造龙江文化航母。三是依托园区和企业，引进产业大项目。开发如哈尔滨“音乐之城”、哈尔滨东方巴洛克建筑文化群等项目；做大做强冰雕、雪雕、冰上杂技等冰雪特色项目；借“三网融合”之机加快发展网上娱乐、网上交易等新媒体项目；还可发挥民间文化组织作用，生成一批适应市场需求的新项目。
(四)创新投融资体制，增强文化产业发展保障力。加快建立黑龙江文化产业投资基金，推进银企合作，鼓励文化企业利用银行贷款、发行企业债券等方式，投资开发战略性、先导性文化项目。鼓励和支持省出版集团、省广播电视网络公司、同源文化公司等文化企业利用资本市场上市融资。挖掘和利用民间资本潜力，引导鼓励民间资本以合资、合作、联营、参股等多种形式，进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
(五)完善人才管理机制，增强文化产业发展支撑力。一方面应研究制定我省文化人才“十二五”培养规划，充分发挥在哈高校、高职等各类培训机构的作用，建立多层次文化人才培养体系。另一方面制定并出台更具吸引力的优惠政策，探索健全文化产业人才评价体系、资质认证和激励机制，加快培养引进一批高层次文化管理人才、文化创意人才和文化贸易人才，形成发现、培养、使用、包装、宣传、推介等各个环节相互衔接的文化“人才链”，推动我省成为文化产业发展的一片热土。
