大兴安岭：强企惠民创先，固本致富争优秀

　　在深入开展“创先争优”活动中，大兴安岭注重把“创先争优”活动融入生态建设、新兴产业发展、重点项目建设、和谐林区建设当中，突出实践特色，完善考核机制，切实在开展活动中解决突出问题，在解决问题中深化活动效果。

　　大兴安岭作为全省开发建设最晚的高寒边远林区，可谓民生事业欠账最多、改善民生任务最重。地委行署准确把握这一区情，顺应百姓期盼，将“富民兴区”作为任期奋斗目标，把改善百姓民生纳入全区重点实施的“十大工程”，制定实施了8大领域145个民生项目、总投资达216.7亿元的民生工程建设3年规划，并集中力量优先解决林区百姓收入低、住房差、行路难等3大重点民生问题。

　　大幅增加职工收入，解决好百姓最急迫的问题。大兴安岭地区城镇居民人均可支配收入较全省平均水平低3309元，林业职工工资与全省各大产业职工工资相比仍然处于最低水平，职工群众生活收入低、生活质量差，增收致富愿望极为迫切。为此，大兴安岭把拓宽百姓增收渠道作为改善民生的首要任务，发展以林业职工为主的营林管护和森林抚育增收；发展低碳旅游、绿色食品、寒带生物、绿色矿业、清洁能源等新兴替代产业增收；实施“家庭致富”工程，发展职工自营经济增收，确保今年林业职工工资增加80%，达到月均1800元左右。再通过几年的努力，力争达到或超过全省城镇产业职工平均工资水平。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速超过全省平均水平。

　　全面改造棚户区，解决好百姓最需要的问题。由于历史的原因，大兴安岭多数职工一直住着又破又旧的板夹泥房，全区棚户区总面积达到556万平方米，安居宜居成为林区广大百姓的最现实需要。我们紧紧抓住国家实施林区棚户区改造这一政策机遇，举全区之力，在前三年已完成改造棚户区245.5万平方米、惠及30488户的基础上，今年新开工棚户区改造面积244.3万平方米、惠及48853户，明年全面完成棚改任务目标；今明两年全部完成农村泥草房改造任务，届时林区百姓的居住条件将得到根本性改善，城乡面貌实现历史性变化。同时，积极推动林区人口向城镇、中心村集中，规划撤并林场(所)20个、20303户、58709人，从根本上改变林区居民点过度分散的状况。全力建设一批风格独特、产业聚集、功能齐备、环境优美的宜居、宜业、宜游城镇综合体。积极推进以居民户籍管理、社会保障、公共服务一体化为核心的城乡一体化进程，在全省率先实现全域城镇化。

　　加速构建交通网络，解决好百姓最困难的问题。地处偏远、出行困难一直困扰着林区百姓，不仅给生活带来了极大不便，经济发展也受到了严重制约。为彻底改变这一状况，大兴安岭借助国家投资5亿元建设通乡公路和全省公路“三年决战”的有利契机，“十一五”时期，共建设公路14条，建设总里程742.3公里，开工建设了通往首都的国道，填补了林区没有高等级公路的空白；在漠河机场2008年建成通航的基础上，2010年加格达奇机场主体工程完工，今年将建成通航，大兴安岭将成为全国为数不多的一个地市拥有两个机场的地区。今后几年，大兴安岭将重点推进总投资70亿元的富西铁路升级扩能改造、总投资30.69亿元的加嫩一级公路、总投资53.9亿元的漠大线伴行公路等重大交通基础设施工程。届时，大兴安岭将构建起集公路、铁路、水路、航空、管道为一体的现代化立体交通网络，漠河到省城哈尔滨铁路出行将历史性地实现夕发朝至，神州北极从此将不再遥远。

　　民生工作纳入“十二五”规划

　　经过深入调研、科学论证，地委行署领导班子结合林区发展的实际，提出了全面实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民兴区”发展战略，确立了建设“五大功能区”和推进“十大工程”发展思路。围绕确定的发展战略和目标，大兴安岭地委行署把民生工作纳入“十二五”规划，高度重视和解决好事关群众切身利益的问题，坚持发展经济与改善民生相结合，统筹城乡经济社会发展，着力解决关系民生和社会和谐的突出矛盾，将改善和保障民生工作整合成一系列的工程快速推进，让林区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　大幅提高职工工资和福利

　　针对林区职工工作条件艰苦、劳动强度大、工资收入低，出行、御寒、医疗等方面的生活成本远远高于其它地区等问题，地委行署以提高职工收入、改善居住环境为重点，制定出台了地委《关于进一步加强民生工作的实施意见》和《大兴安岭地区关于2010~2012年重点民生工程发展规划》，实施了“家庭致富工程”，受惠家庭3.5万户、6.6万人，人均增收4000元，使一大批林区困难职工群众走上了致富的道路。为呼中、松岭、新林三区机关公务员及参公管理事业单位1810人兑现了公务员工资，有9个县级企业为职工增加了工资，全区城镇居民人均可支配收入达到6908元，增长12.3%。全区基本养老、医疗保险参保人数分别达到13.3万人、27.7万人，参保比例高于全省平均水平。建立职工增资机制，通过加强营林、管护、发展接续产业等，大幅度增加林业企业职工工资。今年林业企业职工人均月工资就增加800多元，增幅80%多。经过明后两年的努力，基本达到事业单位职工的工资标准。

　　加大城市基础设施建设

　　根据城市基础设施薄弱的实际，地委行署将城市基础设施建设和公路建设作为民生工作的重点，从改善城市环境和公路不畅入手，加大建设力度，促进城市功能提升和公路建设升级。去年，加格达奇机场主体工程完工，古洛地方铁路一期工程完成工程量66%，国道京加公路加白段建成通车，漠大线林区伴行路及2条通乡公路已全部开工。投资3800多万元，全面完成了13个省级试点村建设。加格达奇污水处理和饮用水水源地污染防治项目通过省验收，甘河入境和出境水质分别达到Ⅱ、Ⅲ类标准。新林、塔河、阿木尔等地集中供热工程交付使用，图强给水工程入户基本完成，城镇集中供热、自来水普及率分别达到39%和73%，园林绿化290万平方米。

　　教育投入增加 新农合全覆盖

　　多年来，大兴安岭坚持加大教育投入，在全省率先建设素质教育示范区、实现12年免费义务教育、完成标准化学校建设。2010年大兴安岭全区高考成绩统计报表显示：取得了本科进线率超出全省28个百分点、大兴安岭实验中学进线突破500人的好成绩，全区4个考生中就有3个以上可以接受本科教育，教育事业发生了翻天覆地的变化。有4所学校通过省级标准化先进学校、32所学校通过合格学校验收。着眼于解决看病难、看病贵问题，大兴安岭在全省率先启动国家基本药物零差价制度试点工作，累计让利于患者131.5万元，此外，新型农村养老保险成为全省乃至全国第一个实现全覆盖的地区，群众就医负担明显减轻。

　　万余户告别棚户区迁新居

　　抓住国家实施棚户区改造政策机遇，加大棚户区改造力度，地区“一棚一平一草”改造办公室对棚户区的住宅现状、居民意愿及经济承受能力进行了摸底调查，制定出台了棚户区、泥草房改造实施方案，明确了改造原则、改造标准及各项优惠政策，对低保家庭回迁实行“拆一还一”免收300元结构差价，超面积部分每平方米减收200元购房款，确有困难的家庭允许欠款入住、分期付款。2010年，全区棚户区改造项目竣工53.68万平方米，10736户居民告别了昔日“一旧、二破、三穷、四乱”的棚户区平房，实现了“居者有其屋”的目标。

　　未来3年，大兴安岭计划在民生的投入上投资216.7亿元，重点建设145个民生项目，使全区人民生活质量和水平得到质的提升和根本的改善。今年，将投资33亿元，完成地区医院、三县人民医院及加区、松岭区社区卫生服务中心建设项目。完成244万平方米棚户区改造任务，力争人均住房建设面积达到18平方米。建立企业职工工资增长机制，企业职工工资年均增长12%。全区新增就业人数3.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。扎实开展五险征缴扩面工作，医疗保险覆盖面达到97%，失业保险参保人数达到7.8万人，初步形成全覆盖、保基本、多层次的社会保障体系。

　　民生目标住房建设:基本完成棚户区改造任务，加快实施“三供两治”工程，城乡人居环境明显提升。到2012年，完成全部棚户区改造556万平方米，住房节能标准达50%以上，人均住房建设面积达20平方米，城市整体面貌、居民生活环境、居住功能得到明显改善。

　　社会保障:完善收入分配调节机制，多渠道增加城乡居民收入，提高人民群众生活水平,初步形成全覆盖、保基本、多层次、能贯通、可持续的社会保障体系。到2012年，全区新增就业人数3.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，安置困难群体就业3000人；城镇居民人均可支配收入达15000元，农民人均纯收入达8000元。

　　基础设施:全区约36万人享受供热、供水，三县四区进行垃圾和污水处理；通乡、通村项目建成后，全区35个乡镇将全部畅通，乡镇通畅率达100%，80个行政村将有48个村畅通，通村通畅率将达60%。

　　文教卫体:促进城乡、区域教育均衡发展，满足人民群众日益增长的教育需求。建立完善的城乡医疗卫生服务体系，公共卫生服务能力明显提高，人民群众医疗负担进一步减轻。到2012年，全区新农合参合率争取达到100%；建立覆盖城乡的公共文化服务体系和全民健身服务体系，全民健身场地设施基本覆盖率达70%。

　　社会治安:加强基层群众性自治组织建设，为基层社会管理提供基本平台。落实安全工作责任制，健全安全生产监管体系，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。深入推进“平安兴安”建设，完善社会治安防控体系和社会治安综合治理工作体系。到2012年，全区省级平安县(区)保持在100%，地级平安乡镇(林场)、平安社区(街道)、平安村保持在95%以上，全区公众安全感始终保持在96%以上。