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大庆: 穿越“拐点”迎挑战 争当转型排头兵
2017-10-28 09:07:17 来源:黑龙江日报  作者:贾超时 李飞
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风驰电掣的和谐号。孙娜摄

  黑龙江日报10月28日讯 2015年,大庆经济出现“历史性拐点”——GDP负增长2.3%,地方财政连续两年负增长。

  2016年,大庆经济增长1.7%,实现“由负转正”、企稳回升,非油经济比重由52.8%提高到77%、非公经济由20.6%提高到45.2%。

  进入2017年,今年前6个月,大庆经济增长2.3%、公共财政收入增长5.8%。

  这一组数据的变化,来之不易。

  不久前,大庆市委市政府《关于争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》报批,获省委省政府支持。此前,省委专题研究并通过《大庆“油头化尾”产业实施方案》。两大战略性决策的出台,让这座英雄的城市锁定新航向、昂首向未来。

  全力谋转型、争当排头兵,干在实处、走在前列,这是时代赋予大庆的责任,也是大庆对时代的承诺。近年来,面对前所未有的发展困境,大庆市委市政府以对大庆历史、人民和未来负责的情怀,直面挑战、勇于担当,勤勉尽责、真抓实干,引领和推动大庆转型发展进入新境界。

“大庆造”沃尔沃S90豪华轿车出口欧美市场2.4万余辆。本报记者李飞摄

  找准大庆转型升级一条路

  认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,按照省委要求,研判市情“对症抓药”,明确“排头兵”的发展定位、战略目标、主要任务和保障措施

  在可持续发展之路上,大庆探索、行进了近30年。2015年以来,中国经济“三期叠加”加之原油“量价双降”,大庆“雪上加霜”:经济总量由2013年4100亿元峰值陡降至2016年的2610亿元,在全国262座资源型城市中的位次也由2013年的第3位下滑至第15位。

  表面上看,原油“量价双降”使大庆原油销售收入的区域贡献率由92%降至72%,降没了、算丢了不少GDP。而追根溯源,则在于大庆经济结构不优、内生动力不足、接续产业单一而脆弱。以2015年为例,除了原油贡献GDP906亿元、农业190亿元、石化170亿元三个“大头”,再找不出几个成规模的产业。动力不足,大庆越跑越累、越落越远。

  新一届大庆市委旗帜鲜明讲政治,对标“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,明晰大庆转型升级的方向、目标。按照省第十二次党代会“三步走”战略,明确“排头兵”的任务、路径,变中求新、变中求进、变中突破。

  实现大庆资源型城市转型,关键是要找准一条路,摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”。深化市情“四个阶段特征”认识:原油产量处在战略调减阶段,接续产业处在初级培育阶段,改革创新处在集中攻坚阶段,城乡发展处在融合初级阶段。明晰“三个城市定位”方向:世界著名的石油和化工城市,中国新兴的高端制造城市,中国绿色生态典范城市。抓好“油头化尾”,重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境,重构大庆经济。

  比照《全国资源型城市可持续发展规划》,以“三步走三级跳”为实施步骤,统筹推进大庆经济、城市、生态、体制、社会治理“五个转型”,确定30项重点任务,由10个“雁阵式”产业板块领衔,兼顾现实基础、供需变化和适度前瞻,契合国际前沿产业大势,也顺应了新一轮科技革命和产业变革潮流。

  实现大庆转型发展全面振兴之路,就是争当“排头兵”之路。找准了方向,走对了路子,就不怕山高水长。

新下线的沃尔沃S90轿车摆满大庆工厂成品车停车区。李林摄

  咬定多元产业支撑一座山

  把加快构建多元产业支撑体系作为最紧迫任务,以做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”为突破口,大上产业项目、上大产业项目

  从一座山峰攀向另一座更高的山峰,首先要穿越一个非理想状态的“峡谷”。

  大庆的“非理想状态”出现在2015年,原油持续稳产4000万吨后,开始调减162万吨,而当年国际油价降至近年来最低点50美元左右,资源型城市发展的“资源陷阱”不期而至,大庆GDP首次出现负增长。

  加快构建多元产业支撑体系,从此成为大庆经济热词。大庆从既有需求增长空间、又有鲜明供给优势的产业领域发力,多方挖潜,全力打响规上工业保卫战,一批石化项目落地生根、在建重大战略龙头项目扎实推进、地方重点产业链项目加快升级,电商、文旅等产业项目加速成长。接续产业中分量最重的石化项目,从过去中石油一企“当家”,到中石油、混合所有制经济、民营石化大项目“并肩发力”。

  “十三五”开局后,围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”,深入挖掘重点产业发展、动能持续转换、管理经营增效和重大政策机遇4个方面31项增长潜力。

  立足“工业强市、油化兴市”,大上产业项目、上大产业项目。大庆石化千万吨炼油改扩建启动建设,120万吨乙烯上产带动大宗石化产品大幅增长,联谊石化550万吨重油催化裂解、禾工1500万吨煤炭分质清洁利用项目落地开工,沃尔沃轿车下线并实现全球销售,映奥新一代显示屏项目开工,华为云计算数据中心上线,伊品公司270万吨玉米深加工项目奠基,福瑞邦、伊利等重点企业扩能升级。

  两年来,全市新建续建投资千万元以上产业项目613个,其中亿元以上207个。2016年,在石油工业增加值比2011年减少1278亿元、与原油相关税收减少22亿元的情况下,大庆经济“由负转正”、增长1.7%。今年上半年,地区生产总值、公共财政分别增长2.3%和5.8%,创近三年最高;地方工业增长12.5%,拉动全市工业3年来首次回到正向增长区间。经济结构出现积极变化,三次产业由2011年的3.6:82.1:14.3调整到7.2:58.4:34.4,非油经济比重由52.8%提高到77%,非公经济比重由20.6%上升至45.2%。

  以爬坡过坎、滚石上山的韧劲,咬定加快构建多元产业支撑体系这座山,为“排头兵”的新定位夯实基础、积蓄力量。

  今年4月,大庆因老工业基地调整改造力度大,支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移等工作成绩突出,受到国务院通报表扬和“两个优先”政策支持。

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责任编辑:张广义