黑龙江日报2月21日讯 近年来，大庆市委市政府千方百计做优发展环境这个变量，争做黑龙江省优化发展环境的典型。截至2017年底，市级行政审批事项压缩到237项，中介服务事项减少到88项，市政务云平台正式上线，推行实体大厅、网上大厅、自助大厅、手机移动大厅“四位一体”联动，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，审批提速64.2%，超20%的事项全程网上办理。大庆政务服务办事便捷度被省政府评为A级。
年终岁尾之际，和往年一样，正值群众办事高峰期，也是政府工作大忙时。连日来，记者走进大庆市行政服务中心、大庆市公安局铁人分局等政府服务窗口蹲点采访，以市民和记者的身份，直面大庆市委市政府从关键部位和重要环节发力推动环境建设走在黑龙江省前列，千方百计升级便民服务方式的“真容”，记录下所见、所闻、所感的点点滴滴。
“一号一网一窗”消除服务群众的任何杂音
大庆市行政服务中心2007年启动运行。中心共3层，总建筑面积1.1万平方米，目前共进驻政府部门38个、服务窗口170个，可办理行政审批许可事项235个，其他权利及公共服务事项88项。可容纳近400名工作人员同时办公，3000余人可同时办理事项。其中，实体大厅已累计办理各类事项近400万件，接纳咨询办事群众500余万人次；依托实体大厅建设的网上政务服务中心2015年10月投入使用，目前纳入市本级42家职能单位的453个事项，累计办理各类事项38万件。
2017年12月26日，滴水成冰的严寒中，记者走进大庆市行政服务中心，宽敞气派、整洁有序、温暖祥和、高效便捷之感扑面而来。综合科科长姜鹤飞快言快语：“今年，我们中心在黑龙江省率先完成国家‘一号一网一窗’试点工作，在国务院‘放管服’督导组和全国优化经济发展环境督导组明察暗访后获得优秀评价，没有任何杂音地通过验收，被评为全国优秀政务服务平台。”
姜鹤飞介绍，“一号申请”，即简化优化群众办事流程，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，以公民身份号码作为唯一标识；“一窗受理”，即打破部门界限，建立注册登记、经营管理、投资建设3个区域20个综合窗口，可办理30个部门的190个许可服务事项，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新型审批模式；“一网通办”，即在黑龙江省率先建设了市、县(区)、乡镇三级联网的大庆市网上政务服务中心，纳入行政许可和公共服务事项3500余项，实现网上咨询、网上受理、网上审批。
在该中心行政许可受理事项综合取证窗口，记者翻开厚厚一本“统一出证窗口台账”，上面详列取证日期、办证单位、证件名称、领取人等信息，清晰记录了群众每天取走的医师执业注册登记证、环保环境影响评价报告、建设用地规划许可证等各类证件。在这个岗位工作了3年的赵鑫告诉记者，现在每个月从她手中取走的证有七八百件，政府各部门服务窗口随时办理完毕后，第一时间把证件转给综合取证窗口，然后由她电话通知办事群众随时来取，排号取证成为历史。网上政务服务中心开通的不见面审批更加便捷，只要到受理窗口交齐材料，不需要现场勘查的可直接取证。 (下转第二版)
过去要跑好几次才能办的事，包括环评等各种“大证”，现在简单到一次受理率达到80%。“现在群众办事的实际用时往往少于规定的工作日时限，提前办结的证件，我打一个电话通知办事人，就可以取走了。专门开通了取证咨询电话，群众不方便取证，可由入驻中心的中国邮政代送代办，证到后再付邮费。”
贴心便捷服务绝不让办事群众空手而归
年终岁尾，正是企业和群众办税的高峰期。经过精心筹备，2017年12月1日，装饰一新的大庆市行政服务中心国税局办税中心正式启动。这是一个综合型办税环岛，开通22个办税服务窗口，有工作人员38名，各项服务设施齐备，服务能力一步提升到位。
连日来，办税中心车购税业务窗口成了大庆市行政服务中心的“闹市”。随着国家车辆购置税优惠从2018年元旦取消政策的出台，以及汽车销售商年底促销旺季的到来，汽车购买者和经销者蜂拥而至。为此，办税中心紧急开通延时服务，确保前来办理车辆购置税业务的群众只要取号，无论当天多晚都不空手而归；开通周六上午的特别服务，为平时没有时间办税的各县区群众开通绿色通道。每天晚上六七点钟，车购税业务窗口灯火通明，周六工作人员加班加点，成为近一个月来的新常态。截至2017年12月28日，窗口累计办理车购税征收2755台。
李家磊是车购税业务窗口的工作人员。在记者的注视下，她一个多小时手脑嘴并用，不停地一边办税，一边解答群众咨询。记者先后约了两次，她才抽出时间接受采访。李家磊告诉记者，按照办税中心“取号必办”的要求，近一个月来她平均每天要为七八十位群众办理车购税，仅2017年12月26日一天，两个窗口就办了230件车辆购置税，连午休时间大家都是轮休，每晚七八点钟才回家。“买车的急，卖车的也急。这些天忙得我们一坐就是一整天，连站起身喘口气的时间都没有。”李家磊感言：“老百姓家十年八年才买一次车，办不了税就落不了车牌，就上不了路。将心比心，我们能让人家大冷天空着手回去吗？建设人民满意的服务型政府，在我们窗口体现的就是用持之以恒的耐心，牺牲自己，在服务上不断突破。”
对时间紧、情况特殊的办税人，办税中心推行“留置资料办理”，办税群众无需领号、排队，只要在咨询区登记、预约，就有工作人员利用办税平峰期或个人休息时间抢办出来，办税群众第二天来直接领证、领票据。即使工作人员有事暂时不在岗，还有办税自助机、智能机器人税官在办税。办税中心负责人郑连华介绍，中心开通“全城通办”业务，延时服务、绿色通道、预约服务等服务举措并举，尽管压力暴增，但大家咬紧牙关迎难而上，把最彻底、最到位的服务一竿子插到底。“服务不设门槛、零梗阻，这不仅是对百姓的承诺，更是我们给自己下达的硬性任务。”
大庆市行政服务中心主任唐劼告诉记者：“知道群众急什么、想什么、要什么，不唯上、不唯大、只唯实，千方百计写实‘为人民服务’，这是我们工作的出发点和落脚点。”
翻看服务意见簿，“热情、耐心、高效、便捷”，“服务动真格，真是没说的”……一份份来自2.2万平方公里土地上的百姓留言带着温度，透着笑容。为企业办税20多年的付女士感言：“从前在分局办税一站就是半个多小时，有时还要套近乎、看脸色。现在办税，心清气爽，有一种回家的感觉，真是没啥说的。”
让公章多跑腿政府服务跑赢群众需求
2017年3月，大庆与广州南沙区签订政务合作协议，选择企业注册等受众面较广的业务试点跨省异地办理。黑龙江省申请人仅需通过网上名称自主申报和南沙集群地址申请，在大庆市行政服务中心工商窗口统一递交企业注册申请材料，审批通过后，即可在大庆市行政服务中心窗口直接领取南沙自贸区相关证照。同理，广东省申请人就近即可获发大庆证照。此项合作进一步推动南北两地在深化简政放权、放管结合、优化政务服务等改革，便于两地群众、企业跨区域办事，提高服务企业质量，营造更佳投资环境。不久前，大庆市民常先生在家门口拿到南沙自贸区营业执照，这是全国第一份跨省协同办理的营业执照。
大庆市行政服务中心市场监督管理局服务窗口工作人员付亚玲告诉记者，目前在黑龙江省开展此项服务的只有大庆一地一家，虽然限于大庆和广州两地的经济联系还不紧密，截至目前跨省异地办理业务只办了两件，但大庆市政府服务百姓工作已跑在群众需求的前面。
2017年11月20日，不动产登记中心亮相大庆市行政服务中心。这是一个打破部门界限，由房产、国土、地税部门集成服务的统一体，实现了“前台综合受理、后台部门审批、同一窗口出件”。群众办房地产转移、房地产抵押、土地证房地产证换证、房地产变更登记等事项，只需交齐要件，要件即在几个部门集成的服务窗口内部流转，极大方便了办事群众。一个多月来，不动产登记中心先后办证700多件。
记者在不动产登记中心看到，4个房产和国土集成办理窗口，8个人分成4组，两人同桌对坐，一证之上同时盖章。距此十几米处就是地税窗口，便于交登记费。独立的不动产批量窗口，为开发商同时办理大量房地产证而特设。
彭博在大庆市行政服务中心工作了7年，现为不动产登记中心国土窗口工作人员，和在中心工作8年的房产窗口工作人员吕秋影面对面“合署办公”。她们告诉记者，从前百姓办房产证等要在三楼和一楼楼上楼下几个部门间跑好几个来回，就为了盖全两个部门的公章。现在集成服务，让公章在多跑腿中实现部门集成服务衔接零距离、百姓省心省事。“推行集成服务后，百姓到一个窗口办了原来要到两三个部门办的事。一次办证、一次取证，原来至少要来四次。
大庆市行政服务中心综合科科长姜鹤飞介绍，在强化审批提速方面，中心建立了省、市、县(区)互联互通的网上审批服务平台，实现群众与窗口间远程审批，市里与县(区)间的协同审批，可提供全天候、全地域的便捷审批服务。依托网上大厅和实体大厅搭建智能服务平台，群众通过电脑、手机等多种手段进行网上预约、网上申报、网上缴费，审批服务不再受空间限制和时间影响，实现了既能厅内审批，又能厅外审批，既能线上服务，又能线下服务。2017年，中心利用互联网、物联网，实现了27个事项“不见面审批”，153个事项“只见一面审批”，占市级审批事项的60.5%。公安、房产、国土等7个部门对24个与民生密切相关的审批服务事项实行周六延时服务，累计办理1900余件。
推行“户籍通办”落户大庆无限制零门槛
2017年10月30日，大庆市公安局在黑龙江省率先实现“户籍通办”，即在大庆市内任何一地都可就近办理包括新生儿出生落户、死亡或失踪注销户口、服兵役或加入外国籍注销户口登记、16周岁以下居民变更姓名、出生地和籍贯变更，以及补领、换领户口簿或出具户籍证明等12项户口主体业务。同时，四县居民可“同城异地”办理身份证、身份证辅助领取等业务。
今年1月3日14时许，大庆市公安局铁人分局孙杰警务室。户籍居住证办理窗口前，团结社区离异居民孙某、户口遗失居民崔某先后来办理户籍，社区民警赵竹雁接过当事人的身份证验看，梁薇对照电脑核实身份信息，只用了五六分钟时间，就把新的户口簿递到当事人手中，而且不收取任何费用。赵竹雁是老户籍员，参加工作33年了。她告诉记者，警务室的服务对象是10570名社区百姓，其中大多数是行动不便的老年人和流动人口。自从孙杰警务室开通以来，这里如同“微型派出所”一样，既可办理流动人口居住证，又可办理外来人口落户。外来人口落户大庆，当年全市只有市公安局一个科室一人批，现在全市各县区都能办，而且没有政策限制，几乎零门槛，仅需7个工作日就办结，周六还开通全天延时服务。“我在户籍民警岗位上工作快一辈子了，从来没有想过，百姓办户口能变得像今天这样超级便捷。”
为让公安工作更加贴近群众、更高标准服务群众，2017年4月，大庆市公安局组建了社区警务支队，工作目标就一个：由原来的“如何管好”，向“能为百姓做啥事、做多少事”转变。支队长王国奇受访时告诉记者，半年来，社区警务支队突破诸多制约瓶颈，让更多接地气的便民服务举措相继落地生根。进一步放宽市外户口迁入大庆条件，尤其是“租房即可落户”开创黑龙江省先河，落户后各项市民待遇也一步到位。推行全城“户籍通办”，极大便民利民，百姓拍手称快。翻建、新建社区、街面、社会、流动四类警务室419个，这些“家门口的派出所”，大大提高了百姓安全感。
