哈尔滨市十二届人大常委会务实惠民纪实

　　东北网2月1日电 这是一个民主进程“提速”的四年；

　　这是一个民意张扬、法制完善、生活提质的时代。

　　立法融入民情，建议承载民愿，监督改善民生……翻阅市十二届人大常委会四年工作档案，第一次举行立法听证会，让普通市民真真切切地参与立法；第一次大规模地对官员述职评议，接受人民的打分和监督……无数个“第一次”，串起了哈尔滨民主政治的飞速发展与进步，传递着共同的意愿：为了百姓的生活更美好、更和谐！

　　立法融入民情

　　———市民建议变成法律条文，46部法规体恤民生、优先民生

　　由“为民作主”到“让民作主”———哈尔滨立法这部“重头戏”中，老百姓唱起了主角。

　　2005年，市人大常委会就《哈尔滨市太阳岛风景名胜区管理条例》的立法通过网络向社会公开征求意见。其中，“风景名胜区的水域为常年禁渔区”的规定在市人大常委会网站“法规征询”栏目中，引来市民的不同看法。

　　———署名“艾嘉滨”的市民认为：禁捕、禁猎是好事，但“禁钓”不合情理。垂钓是一种高雅、文明、健康的文体活动，大自然赐给了哈尔滨人一条母亲河———松花江，那就给人们一点呼吸新鲜空气的空间吧。

　　———署名“临风沐浴”的市民表示：垂钓休闲是一幅美丽和谐的人文风景，与美丽的太阳岛衬托呼应，更彰显人文关怀的理念。

　　“严禁钓鱼不能‘一刀切’，建议开辟自由休闲垂钓区域，让人与自然和谐相处，构建美丽、舒适、宜人的家园”，“构建和谐社会应为民众谋利益，作为现代大都市，市民除了物质需求外，更需要高层次精神生活”……更多的市民直言不讳，各抒己见。

　　代表各方利益的声音迅速得到回应。市人大常委会去年出台的《哈尔滨市太阳岛风景名胜区管理条例》中规定，“风景名胜区内不得非法捕捉、捕捞、伤害、猎杀动物。风景名胜区的水域为常年禁渔区，但在风景名胜区管理机构划定的水域内可以钓鱼。”

　　“倾听民声，优先民生”，市人大常委会法制工作室立法一处处长叶胜军说，根据百姓意见制定和修订的地方法规不胜枚举———如2003年修订《哈尔滨市城市供水条例》期间，市民反映总水表与单元表、分户表间产生的差量水费由用户承担不合理，经过修订，市民得到了满意的答复；在《燃气管理条例》中，取消了已实行多年的燃气基础费，全市80多万燃气用户每户一年少交了120元……

　　法为民立，民因法安。市人大常委会法制委员会委员张恩学说，立法过程说到底就是体现人民群众的利益，市十二届人大常委会坚持开门立法、民主立法，通过开设立法网络专栏、向社会免费发放法规草案文本等形式，让百姓参与立法，使立法凸显民意。据悉，四年来，市十二届人大常委会共制定、修订地方性法规46部，如今正推动着城市的进步，改善着百姓的生活。

　　建议承载民愿

　　———1800件建议掷地有声，为城市发展与百姓生活注入活力

　　一场水污染危机，让市民倍加关注饮用水的安全，母亲河的健康。

　　民思民想，民忧民虑，装在人大代表的心里。为百姓寻求解决问题的出路，他们责无旁贷。

　　去年，徐建华、邵秀茹等代表提出了“关于提早治理松花江水污染，以取信于民”、“关于充分治理松花江水污染，彻底解决饮用水安全”这一关系民生的重要建议。市政府主要领导组织召开专题会议，协调有关部门着手实施饮用水源保护、污水集中处理设施建设、重点污染源治理、流域综合整治、环境监管能力建设五项工程。

　　为了长远保护水源安全，市政府制定了《松花江流域哈尔滨江段水污染防治实施方案(2006—2010)》，强化松花江污染防控工作，确保流域水环境质量有较大改善。争取国债资金7.6亿元、环保专项补助资金2756万元，用于水源地污染治理、城市污水处理厂建设及工业企业污水处理设施改造等工程建设。去年底，市区集中式饮用水源地水质达标率为96%，城市水环境功能区水质达标率为96%。

　　小到一条街道的环境整治，大到城市发展的新定位———四年来，代表共提出意见、建议及议案1800余件，桩桩件件都是民智、民愿的集中体现。市人大常委会通过开展办理代表建议、批评和意见的答复活动，召开政府部门代表建议办理工作交办会，对代表建议办理部门进行督办检查，实施重点建议重点办理等措施，使代表的建议落到实处，收到实效，百姓得到实惠。

　　从着眼菜篮子、暖屋子，到关注经济发展、城市命脉，建议、意见的提质升级，体现着代表履职能力的提高和百姓生活的精致。而这些建议直言，将为这座现代城市的科学、和谐发展注入无穷的活力与动力。

　　监督改善民生

　　———评议督办为百姓排忧解难，强化“执政为民”理念

　　“骨灰盒垄断经营，殡葬收费过高……”在2004年10月市人大常委会组织的一次对政府官员的述职评议中，代表和百姓对哈尔滨市殡葬行业心存不平。“必须从机制上着手，打破垄断，引入竞争机制，实行殡葬业社会化、市场化经营”……代表和百姓纷纷提出建议。

　　“官员赶考，百姓打分”会不会是走形式？市人大常委会内务司法委员会副主任委员傅琛清说，评议后的3个月里，百姓的这种疑虑随着市民政局推出的整改措施而彻底消逝———延续50多年的哈市殡葬业打破行业垄断，完全推向市场。骨灰盒价格比过去降低了40%左右，困难群众还能享受到优惠补贴，各种名目繁多的费用被取消，并确定了具体的收费标准。

　　“监督，重在改变百姓的生活”，市人大常委会教科文卫委员会副主任委员王乃扬说，在对“农村合作医疗”的监督检查中，农民反映，医疗费用报销的起付线过高，而封顶线则过低。代表调研后提出建议，经过调整，参加农村合作医疗的农民，在省市定点医院的起付线由原来的1000元降低到800元，县级医院由400元降低到300元，封顶线由1万元提高到1.5万元，大大减轻了农民看病的负担。

　　四年来，市十二届人大常委会共对59部法律法规进行了执法检查，有力地推进了依法治市，保障了市民生活。