全面深化改革激发振兴发展的动力活力

省委党校(行政学院)副校(院)长、教授韩健鹏

　　省第十二次党代会描绘了黑龙江实现全面振兴发展的美好蓝图。要实现这美好愿景，改革是黑龙江的出路、更是制胜之道，改革是振兴发展的动力活力、更是关键一招；全面深化改革则是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，是黑龙江省振兴发展的必由之路。由此，党代会报告提出，全面深化改革，激发振兴发展的动力活力。改革开放相辅相成，必须全面落实党中央部署的改革任务，与时俱进、革故鼎新，着力培育体制机制新优势，不断拓展对外开放新空间，为振兴发展注入强大动力和生机活力。

　　一、强化顶层设计，着力增强改革系统性整体性协同性。我省正处于爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有作为的窗口期，全面深化改革必须强化顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表，坚持多措并举、勇于攻坚克难，坚决破除体制机制障碍和利益固化藩篱，形成系统设计、整体谋划、协同推进的良好局面。我省必须在增强改革系统性整体性协同性上下足功夫，深入实际调查，加强系统研究，完善总体设计，系统协同推进。

　　二、持续解放思想，着力夯实改革开放的思想基础。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的樊篱。要把“冲破思想观念的障碍”作为改革的第一任务。党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的目的是“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”，把“进一步解放思想”放在了改革的首位。对于我省的改革来说，不仅面临着体制机制创新和冲破利益固化樊篱的艰难任务，更面临着比全国很多地方更困难的思想解放任务。我们必须从思想、思路层面破题，在深化省情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想；努力克服落后思想观念的困扰，不断破除种种消极乃至错误改革观的干扰，比如逆改革观、假改革观、歪改革观、过渡性改革观、改良性改革观、“旁观式”改革观、“投机式”改革观等；持续不断地解放思想、勇于创新，不断形成振兴发展、争先晋位的新机制、新动力、新作风。

　　三、突出重点关键，着力统筹重要领域和关键环节改革。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍。对此，我们要坚持有效的改革路径，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。党代会报告从坚持统筹推进、突出重点关键等方面对全面深化改革作出了部署，着重强调以经济体制改革为牵引，大力推进现代农业综合配套、生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域改革，切实抓好教育、医疗、收入分配、就业和社会保障等改革。我们要突出重点关键，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。面对艰巨浩繁的改革任务，我省必须下功夫重点破解进入计划经济早、退出计划经济晚，市场化程度不高、国有国资比重大、体制机制不活的困局，着力深化国有国资改革，重点抓好龙煤、农垦、森工管理体制和经营机制改革；必须下功夫破解“民营经济偏弱”的困局，着力发展壮大非公有制经济；必须下功夫破解“创新人才偏少”的困局，着力创新人才发展体制机制。

　　四、以开放促改革，着力优化对外开放格局。以开放促改革是振兴发展的重要途径。实际上，在某种意义上，开放也是改革。要统筹好国际国内两个大局，利用好两个环境、两个市场、两个资源，我省必须紧靠国家发展的各种对外大战略，加快形成全方位对外开放新格局。要深入对接国家“一带一路”战略，发挥地缘经济优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，创新实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划。要注重加强跨境基础设施建设，完善对外开放平台，发展外向型产业。要以对俄合作为重点，扩大全方位多层次多领域对外合作，同时做好国内区域合作，重点搞好黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作。

　　五、提振精神状态，着力增进改革主动性积极性创造性。只要精神不滑坡，办法总比困难多。良好的精神状态和积极的精气神对任何事业、任何工作都极端重要。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。干事创业要有好的作风、好的精气神，就是要勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁，下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题，打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。所以，必须克服畏难情绪，增强改革主动性，及时承接落实中央部署的改革任务，积极谋划推进发展所需、基层所盼、民心所向的各项改革，鼓励先行先试，大胆探索创新。必须克服消极心理，增强改革创造性，要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发、及时推出改革新举措，要狠抓责任落实，明确责任主体，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能。必须克服怠政懒政心态，增强改革积极性，完善抓落实的工作机制和方法，提高执行力、提高战斗力、提高效率，推动各项改革精准落地，每个领导干部都要敢于担当、善于作为，既当改革的促进派，又当改革的实干家。