拖欠工程款成为欠薪根源　垫资施工农民工最终受害

　　东北网12月15日电　目前，哈尔滨市各级政府都在整治拖欠农民工工资的问题，但农民工工资被恶意拖欠、克扣等现象还是普遍存在。据市劳动和保障部门统计，建筑工程发包单位未按合同约定向建筑企业支付工程款是问题的根源，哈尔滨市绝大部分农民工被欠薪的案件都与此有关。

　　拖欠工程款成为欠薪根源

　　市劳动监察人员打了一个比方，建筑工程中有一个环环相扣的链条：工程发包单位(开发商)—总承包建筑企业(一包)—分包施工企业(二包)—小包施工队(包工头)—农民工。这是一个最简单的形式，有的工程层层转包，有的甚至达到四包、五包。这样，在建设领域中形成了一条债权债务链：建设单位拖欠承建单位工程款，承建单位拖欠施工企业劳务费，施工企业拖欠农民工工资，而农民工就是最终受害者。可见，拖欠工程款是造成拖欠农民工工资的最终根源。近日，欧罗巴广场地下工程100多名农民工向劳动监察部门反映被拖欠几十万元工资，监察人员调查发现，市建三公司被开发方拖欠工程款是根本原因。

　　“僧多粥少”被迫垫资施工

　　建筑市场有关专家认为，建筑市场供求失衡和信用缺失是工程款拖欠问题产生的直接原因。哈尔滨市目前登记在册的有1500多家建筑企业，而哈尔滨市今年在建的工程项目只有500余个，这样一来，许多建设单位利用“僧多粥少”的机会，在取得开发项目后，不给预付款，要求施工单位垫资施工。

　　调查中，记者多次听到施工单位抱怨，垫资施工已成为部分建设单位变相筹措资金的渠道，作为经营手段降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工单位利润。目前哈尔滨市最常见的承包合同一般约定：住宅楼基础完工后，支付基础工程款的70%作为工程进度款，主体楼每三层完工后，支付三层的工程款的50%作为工程进度款……这样的合同还常常履行不了。这样在一开始，就决定了工程款不能及时到位，施工单位垫支了巨额资金，也就无力向劳务分包企业支付劳务费，导致这些企业的农民工工资被拖欠。虽然建设法规要求，工程款要优先支付给农民工，但现状是农民工的劳务费先被垫进了大楼里，最弱势的农民工群体承担了风险。

　　一位在江北工地承包工程的二包经理告诉记者，他拖欠农民工工资，是因为施工单位为承揽工程，不得不以垫资施工和让利作为交换条件，同时再向外发包，让他这样的分包人也往里面垫款，现在现金垫进100多万元，工程款和抵账房子都没见影，拿什么给农民工？

　　发放保障金规避风险

　　市建委有关人士认为，要根治拖欠工程款问题，先要完善建筑市场管理，加强对新建项目审批，杜绝资金不足的企业和项目进入市场，开发商的建筑资金不到位，绝不能开工。对于拖欠严重的企业，停止他们上新的项目。健全房地产开发企业自有资金、可承担项目规模、项目资本金审查等各项制度。同时，应加大力度打击垫资建楼行为，凡建设单位未按合同约定支付工程款的，施工单位不得继续施工。对违规垫资造成拖欠工程款的，可撤销建设项目施工许可证，并记入信用档案。对违规垫资的施工企业记入信用档案，造成拖欠农民工工资等严重后果的，限制其参加新项目投标。目前，一些措施已在实施中。

　　据市劳动和社会保障局有关负责人介绍，2005年1月，哈尔滨市实行农民工工资保障金制度，要求建设单位缴纳工程总造价的3%作为保障金后才能办理施工许可证，实施两年来，农民工讨薪案件从2004年的4076起下降为今年的700余起，可见，该制度是规避农民工工资拖欠风险的一种有效机制。今年，由于建设单位拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，劳动部门已启动700余万元保障金，让1000余名农民工拿到了工资。下一步，劳动部门将加大对未缴费企业的追缴。同时，劳动部门把支付工资情况作为给企业诚信等级打分的依据，并通报给市建委上到建筑企业诚信网上，并依此限制开发、施工单位招投标资格，目前已通报了数十家。