刘瑞华

　　习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话中提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”，优化营商环境既是对龙江振兴发展提出的要求，也是为振兴发展提出的新路径。刚刚结束的黑龙江省十三届人大三次会议审议通过了《黑龙江省优化营商环境条例》，更为营商好环境提供重磅利器，我省重塑营商好环境之路前景可期。

　　一、勇于与营商环境先进地区对标

　　发达地区的实践证实，营商好环境是生产力，是竞争力，是发展潜力。确定对标先进地区的参照系。2018年国家发展改革委会同有关部门和地区，借鉴世界银行标准，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建了具有中国特色的、国际可比较的指标体系，并在东、中、西部和东北地区选取22个城市进行了试评价，这项工作将在全国省会城市展开，2020年在全国地级市全面铺开。从试评价结果看，上海、广东、江苏发达地区高居营商环境高指数榜单，是对标的对象，贵州、海南营商环境评价也很高，也是对标的对象。根据世行报告显示，好的营商环境会使投资率提升0.3%，GDP增长率提升0.36%。

　　总结对标地区可借鉴的经验。一是主动对标国际标准。主动与国际标准对标是营商环境先进地区的共性特征。上海市对照世界银行标准，在减时间、减环节、减费用上推出了一系列大力度的改革专项行动。广东省对标世界银行标准，提出开办企业“3个程序、2个环节、5天办成”，做到“只进1扇门”“最多跑1次”的总体目标。江苏省对标世界银行标准，提出了江苏营商环境评价体系，由开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可、用电报装和纳税5项创业创新环境评价方面的指标，以及1项“不见面审批”方面的指标组成。二是优化营商环境要突出本地特色。《营商环境指数报告》显示，进步最大、最快的是贵州的贵阳，主要是在招商引资方面取得成绩较大。三是优化营商环境要持之以恒。海南打造国际旅游岛的做法值得借鉴。从1988年建省，到2000年提出建设国际旅游岛，是基于对自身资源优势深入挖掘和对发展形势的准确判断。开始也没有上升到国家战略那个高度，就是自己在慢慢地搞，持之以恒地围绕这个目标在招商、建设，虽然发展当中走过一些弯路，但一直是把眼光放得很远，一直在坚持地弄，最终我们看到的海南岛在发展旅游上在全国乃至世界都是一流的。

　　二、打好优化营商环境攻坚战

　　建立营商环境考核评价指标体系。建立营商环境考核评价指标体系应当突出独立性和专业性，避免沦为新一轮自上而下的目标责任考核。要突出以市场主体和社会公众满意度为主的评价指标。建议省委省政府建立“季度通报、半年点评、全年考核”的工作机制，将“优化营商环境工作成效”纳入考核范围。

　　建立常态化营商环境调研机制。随着社会的发展变化，我省优化营商环境政策也应当随之调整。因此，建议成立营商环境专项调研小组，可委托高校、科研院所等第三方机构，定期深入企业开展营商环境专题调研，根据调研中反映的突出问题，对政策进行科学调整。

　　制定我省优化营商环境行动纲要。重塑好环境要提高行动自觉。世界银行的评价标准是国家的基本遵循，国家设立标准是我们各省的基本遵循，但是各省可以做行动计划，各省的标准可以有差异性。建议我省尽快研究制定行动纲要，重点内容围绕简化企业开办和注销程序，简化施工许可证办理，方便企业获得水电气暖，方便企业办理不动产登记，优化企业纳税服务，提升企业对俄贸易和投资便利化，降低企业运行成本，开展县域、国家级开发区营商环境试评价，降低企业获得信贷难度和成本，提升企业跨境贸易和投资便利化等方面进行。

　　建立制度、化常态化政商交往行为准则。优化营商环境要从改变现状入手，对落后的、阻碍发展的观念做法做到真弃、真改。针对有的职能部门禁止与企业家接触，职能部门的领导公开表态不参与企业家私人聚会的现象，建议有的放矢重点围绕新型“亲”“清”政商关系展开讨论，进一步解放思想，消除路径依赖。构建起新型“亲”“清”政商关系，政府要优服务、重担当，理直气壮亲商安商。给政商交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为，哪些不能为，哪些必须为。政府及相关部门要建立完善的制度化、常态化的政企沟通机制，实现政府与企业的良性互动，让政商关系在“清”的前提下“亲”起来，理直气壮地支持企业发展。

　　金融机构服务实体经济的政策要落细落地。针对中小微企业融资难、融资贵的问题，建议由国家财政和金融机构捐资，根据不同类型的中小企业设立全国性的专项担保基金，分别为不同类型的中小企业贷款提供信用保证的理论。建立黑龙江省中小微企业贷款风险补偿资金池，并视资金池运作情况逐步扩大规模，鼓励、引导金融机构向符合条件的中小微企业发放流动资金贷款和技术改造项目贷款等。对贷款后出现的坏账，由中小微企业贷款风险补偿金对贷款本金损失给予一定比例补偿。

　　建立营商环境督查督办机制。针对政策执行中“上下两层皮”的现象，基层遇到“绝缘层”太厚的问题，建议成立由市、地主要领导牵头的督查组，定期专项督查营商环境政策落实情况，保障政策的实施效果。

　　(作者系省委党校(省行政学院)法学教研部主任、教授)